Micotakis siekia 60 mlrd. € infrastruktūrai

Kiriakas Mitsotakis rengia Graikijos pirmininkavimą ES Tarybai, kur valstybių narių vyriausybės derasi dėl ES teisės aktų. Kaip pranešama, Atėnai šį etapą nori susieti su 60 mlrd. € Europos tinklų ir infrastruktūros paketu, kuris taptų derybų dėl 2028–2034 m. septynerių metų ES biudžeto dalimi (Deutschlandfunk). Graikijos skaičiavimas paprastas: infrastruktūra gali būti pakankamai plati sąvoka, kad ją galėtų priimti ir griežtesnės fiskalinės drausmės šalininkai, ir sanglaudos lėšas ginančios valstybės. Vokietijos kancleris Frydrichas Mercas jau pavadino bendrą Europos Komisijos biudžeto pasiūlymą „neįperkamu“, o pagal ES sutartis dėl daugiametės finansinės programos turi sutarti visos vyriausybės (SESV 312 straipsnis).

Rotacinė pirmininkaujanti valstybė ES biudžeto nerašo. Ji nustato darbotvarkę, pirmininkauja ministrų posėdžiams, rengia kompromisų tekstus ir sprendžia, kurios nuolaidos derinamos kartu, o kurios atskiriamos (ES Tarybos pirmininkavimas). Derybose, kuriose viena valstybė gali sustabdyti visą susitarimą, tokia eiliškumo kontrolė turi realią vertę. Atėnai tikisi, kad „tinklai“ taps bendra kalba: transporto koridoriai, energetinės jungtys, skaitmeninė infrastruktūra ir dvejopos paskirties, kariniams ir civiliniams tikslams tinkami projektai būtų sudėti į vieną paketą, kurį galėtų pateisinti ir saugumo, ir ekonominės plėtros argumentais besiremiančios vyriausybės.

Kai baigsis ekonomikos gaivinimo pinigai

Laikas pasirinktas sąmoningai. Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonė, pandemijos laikotarpiu sukurtas ES investicijų fondas, baigs galioti po 2026 m., o panašaus masto pakaitalo kol kas nėra. Graikijai tai ypač svarbu: šios priemonės parama sudarė apie 16–17 % BVP, tad netrukus išnyks vienas pagrindinių investicijų variklių (EUobserver). Be naujo instrumento valstybės, kurios rėmėsi pandeminiu ES finansavimu, praras svarbų augimo šaltinį kaip tik tada, kai biudžetui keliami nauji reikalavimai.

Kita daugiametė finansinė programa, arba ES septynerių metų išlaidų planas, turės sutalpinti gynybą, Ukrainos atkūrimą ir pasirengimą plėtrai. Visa tai vyks neperžengiant lubų, kurias grynosios mokėtojos, į ES biudžetą sumokančios daugiau, nei iš jo gauna, nori išlaikyti kuo žemesnes (ES Tarybos DFP puslapis). Graikijos statymas toks: infrastruktūra gali tapti ta biudžeto eilute, kurią visi toleruotų, nors dėl jos prasmės kiekviena sostinė kalbėtų savaip.

Trūkstamas planas

Silpniausia Graikijos sumanymo vieta — neapibrėžtumas. Ar Atėnai siekia didesnės Europos infrastruktūros tinklų priemonės, finansuojančios tarpvalstybinius transporto, energetikos ir skaitmeninius projektus? Ar saugomų sanglaudos politikos vokų? Naujo bendro skolinimosi? Investicinio instrumento po ekonomikos gaivinimo fondo?

Kiekvienas kelias perskirstytų kontrolę. Europos infrastruktūros tinklų priemonė stiprintų Komisijos vaidmenį atrenkant tarpvalstybinius projektus. Sanglaudos politika saugotų nacionalinius finansavimo vokus. Bendras skolinimasis iš karto keltų kreditorių valstybių pasipriešinimą. Planais grįsti fondai suteiktų Briuseliui daugiau įtakos sprendžiant, kada išmokami pinigai. Nuo pasirinkto modelio priklausytų ir veto slenkstis: nauji ES lygmens pajamų šaltiniai, vadinamieji nuosavi ištekliai, reikalauja atskiro Tarybos sprendimo ir ratifikavimo kiekviename nacionaliniame parlamente (SESV 311 straipsnis). Oficialioji Graikijos pirmininkavimo programa ES Tarybos svetainėje dar nepaskelbta. Kol kas tai politinis pozicionavimas, ne formalus planas.

Atėnams reikalinga sąjunga

Graikija šioje linijoje ne viena. Lenkija siekia apsaugoti sanglaudos politiką ir kartu rytinio flango geležinkelius, dvejopos paskirties kelius bei energetikos jungtis pateikti kaip bendrą Europos strateginį interesą (EITP, karinis mobilumas). Varšuva laikosi pozicijos, kad naujos saugumo išlaidos negali būti finansuojamos regioninės plėtros sąskaita. Rumunija mąsto panašiai, bet jos erdvė siauresnė: viešoji skola siekia 63,5 % BVP, o šaliai taikoma ES perviršinio deficito procedūra, reiškianti griežtesnę valdžios išlaidų priežiūrą (Europos Komisija, ZF). Bukareštas nori ES dotacijų Juodosios jūros junglumui ir kariniam mobilumui, bet vengia sprendimų, reikalaujančių didelio nacionalinio bendrojo finansavimo. Bulgarijai šis pasiūlymas labai konkretus: keliai, uostai ir elektros jungtys, einančios į pietus per Graikiją iki Egėjo jūros (TEN-T).

Pasipriešinimo ribas brėžia Vokietija ir Nyderlandai. Merco vyriausybė nėra prieš infrastruktūrą: Berlynas pats vykdo didelį vidaus investicijų postūmį. Prieštaravimas nukreiptas į finansavimą per didesnį ES biudžetą. Vokietijos vedamos valstybės narės 2027 m. metinį biudžetą sumažino maždaug 8 mlrd. €, palyginti su Komisijos pasiūlymu (Zeit), o Berlynas savo europinius prioritetus sieja su konkurencingumu, ne su didesniais pervedimais (Vokietijos vyriausybė). Nyderlandai ir Šiaurės šalys taip pat skeptiškai vertina išlaidų didinimą, nors gynybos ar konkurencingumo argumentai joms priimtinesni (Occitanie Europe).

Graikija gali formuoti derybų meniu, bet negali priversti kitų apmokėti sąskaitos. Pirmininkavimas turės svorio tik tuo atveju, jei Atėnai „tinklus“ pavers ne patogiu politiniu žodžiu, o finansavimo modeliu, kurį savo rinkėjams galėtų apginti ir sanglaudos valstybės, ir grynosios mokėtojos.