Montenegro užveria tris ES derybų skyrius, Croatia spaudžia

Stojimo derybose kiekvienas skyrius apima sritį, kurioje valstybė kandidatė turi įrodyti gebanti taikyti ES taisykles. Preliminarus skyriaus uždarymas dar nėra galutinis susitarimas: ES gali jį vėl atverti, kol neužbaigtos visos derybos (Europos Komisija). Spalio 12 d. Juodkalnija preliminariai uždarė ekonominės ir monetarinės politikos, statistikos bei socialinės politikos skyrius. Iš 33 pradėtų skyrių dabar uždaryti 21 (ES Taryba, Europos Komisija).

Ministras pirmininkas Milojko Spajičius siekia likusius skyrius uždaryti iki 2026 m. pabaigos, stojimo sutartį pasirašyti 2027 m., o Juodkalniją ES nare padaryti 2028 m. (Juodkalnijos vyriausybė). Kroatija — kaimyninė valstybė, kurios pritarimo reikia uždarant kiekvieną skyrių. Vieši šaltiniai nepatvirtina, kad Zagrebas būtų užblokavęs kurį nors dar atvirą skyrių.

Ko reikalauja Zagrebas

Dauguma Kroatijos reikalavimų susiję su 1990-ųjų karu. Kroatijos užsienio reikalų ministerija siekia kompensacijų buvusiems Morinj sulaikymo stovyklos kaliniams, memorialinės lentos apsaugos, atsakymų apie 14 dingusių žmonių likimą ir karo nusikaltimų vykdytojų patraukimo baudžiamojon atsakomybėn (Kroatijos užsienio reikalų ministerija). Zagrebas taip pat nori, kad būtų išspręsti Kroatijos šeimų turtiniai reikalavimai.

Kiti reikalavimai rodo, kaip toli gali siekti dvišalių klausimų sąrašas. Zagrebas nori, kad būtų pakeistas Kotore esančio baseino, pavadinto Zorano Gopčevičiaus garbei, vardas. Jis taip pat reikalauja tęsti jūrų sienos nustatymo derybas ir grąžinti mokomąjį laivą Jadran, kurį Kroatija laiko savo nuosavybe. Čia cituojami šaltiniai nepateikia sprendimo dėl šio nuosavybės ginčo. Kroatijos užsienio reikalų ministras Gordanas Grličius Radmanas atmeta žodį „blokada“ ir sako, kad Kroatija kelia esminius klausimus (HRT).

Europos Komisija vertina šalies kandidatės pažangą ir rekomenduoja uždaryti skyrių, kai jis tam parengtas. Tačiau pati Komisija jo uždaryti negali. Pagal 2012 m. Juodkalnijos derybų pagrindų dokumentą tam pirmiausia turi pritarti visos ES valstybės (derybų pagrindų dokumentas). Kroatijos pritarimo reikės ir stojimo pabaigoje: ES sutarties 49 straipsnis numato, kad kiekviena valstybė narė turi patvirtinti naujos šalies priėmimą ir ratifikuoti stojimo sutartį (EUR-Lex).

Dalis Kroatijos reikalavimų sutampa su tuo, ko Juodkalnijos prašo pati ES. Europos Komisijos 2025 m. ataskaitoje vertinama, kaip šalis nagrinėjo karo nusikaltimus pagal 23 skyrių — teisės viršenybės sritį, apimančią teismus ir pagrindines teises (Komisijos ataskaita). 2012 m. derybų pagrindų dokumente taip pat reikalaujama palaikyti gerus kaimyninius santykius ir taikiai spręsti sienų klausimus. Tačiau jame nekalbama nei apie laivo nuosavybę, nei apie baseino pavadinimą (derybų pagrindų dokumentas).

Pranešimai apie prieštaravimus, bet blokavimas nepatvirtintas

Plačiausiai nuskambėjęs pranešimas pasirodė rugsėjo 24 d.: „Euronews“ rašė, kad Kroatija prieštarauja keturių skyrių uždarymui — transporto (14), teismų ir pagrindinių teisių (23), teisingumo ir saugumo (24) bei užsienio politikos (31) („Euronews“). Vėlesni pranešimai vaizdą patikslino. Juodkalnijos leidinys „Vijesti“ apie prieštaravimą transporto skyriui rašė liepą, tačiau spalio 9 d. nurodė, kad jo statusas neaiškus („Vijesti“). Spalio mėnesio RTCG publikacijoje apie aštuonis Kroatijos reikalavimus šeši siejami su 23 skyriumi, o laivo ir sienos klausimai — su 31 skyriumi (RTCG).

Oficialiuose dokumentuose patvirtinta mažiau. Spalio 12 d. ES Tarybos pranešime išvardyti uždaryti skyriai, o transporto skyrius liko atviras nenurodžius priežasties (ES Taryba). Juodkalnija dar turi įgyvendinti ir kitus ES reikalavimus pagal 24 skyrių, pavyzdžiui, suderinti vizų politiką su ES taisyklėmis (Komisijos vertinimas). Čia cituojami šaltiniai nepatvirtina, kad Kroatija šiuo metu blokuotų šį skyrių. Vien tai, kad skyrius atviras, dar neįrodo, jog jam uždaryti kas nors vetavo.

Šis atvejis svarbus ir kitoms šalims kandidatėms. Spalio 6 d. Europos Komisija pasiūlė derybų metu priimamus sprendimus tvirtinti kvalifikuota balsų dauguma, kai viena valstybė negali viena pati jų užblokuoti (Komisijos komunikatas). Pagal 49 straipsnį galutiniam šalies priėmimui vis tiek reikėtų kiekvienos vyriausybės pritarimo. Kitos kandidatės žino, kokią reikšmę gali įgyti dvišaliai ginčai: Bulgarijos priekaištai Šiaurės Makedonijai buvo įrašyti į 2022 m. jai nustatytą ES derybų pagrindų dokumentą ir taip tapo narystės sąlyga (OSW).

Spalio 12 d. Kroatija pritarė trims skyrių uždarymams, kaip turėjo pritarti ir visos kitos ES valstybės (ES Taryba). Naujausiuose pranešimuose Kroatijos reikalavimai daugiausia siejami su 23 ir 31 skyriais (RTCG). Zagrebas kelia dvišalius reikalavimus ir turi balsą, galintį paveikti tiek kiekvieno skyriaus uždarymą, tiek galutinį sprendimą dėl narystės. Tačiau turimi duomenys nepatvirtina, kad Kroatija būtų panaudojusi šį balsą blokuodama dar atvirą skyrių.