Miuncheno teismas atmetė pasienio patikras

Liepos 2 d. Miuncheno administracinis teismas pripažino tris Vokietijos policijos patikras prie sienos su Austrija neteisėtomis (FAZ, DW). Teismo argumentas paprastas: metų metus beveik nepakitusios patikros nebegali būti laikomos laikina išimtimi, kurią leidžia Šengeno teisė — ES taisyklės, reglamentuojančios judėjimą erdvėje be pasų kontrolės (Süddeutsche Zeitung).

Tačiau tas pats teismas atmetė skubų prašymą sustabdyti būsimas patikras (ZEIT). Keliautojai ir toliau turi joms paklusti, o vėliau ginčyti konkretų sustabdymą teisme. Kitaip tariant, teismas gali pasakyti, kad ankstesnė patikra buvo neteisėta, bet tai nesuteikia žmogui teisės be ginčo pravažiuoti kitą kontrolės punktą.

Išimtis, tapusi norma

Šengeno taisyklės leidžia valstybėms laikinai grąžinti vidaus sienų kontrolę, kai kyla rimta grėsmė viešajai tvarkai ar saugumui. Tokia priemonė turi būti pranešta Europos Komisijai, ribota laiko atžvilgiu ir proporcinga (EUR-Lex, Komisija).

Kelios vyriausybės išmoko gyventi šios išimties viduje. Vokietija patikras prie Austrijos sienos vykdo jau daug metų. Danija kontrolę prie sienos su Vokietija taiko nuo 2016 m. Švedija ją atnaujina remdamasi ta pačia viešosios tvarkos formule (Polisen). Kiekvienas pratęsimas aprašomas kaip laikinas. Praktikoje patikros tampa įprastos.

ES Teisingumo Teismas ribą nubrėžė 2022 m. NW sprendime bylose C-368/20 ir C-369/20 jis konstatavo, kad valstybė narė, pasibaigus maksimaliam terminui, negali toliau pratęsinėti kontrolės remdamasi ta pačia grėsme (CURIA). Nuoseklūs pratęsimai su tuo pačiu pagrindimu nebėra laikina priemonė. Tai nuolatinis režimas su laikinos išimties etikete.

Ar 2024 m. reforma iš naujo paleidžia terminą

Vyriausybės turi atsakomąjį argumentą. 2024 m. Šengeno sienų kodekso reforma (Reglamentas 2024/1717) prailgino leistiną vidaus sienų kontrolės trukmę ir vidaus reikalų ministerijoms suteikė tvirtesnį teisinį pagrindą (EUR-Lex). DW duomenimis, Vokietija, tikėtina, teigs, kad naujasis kodeksas iš naujo paleido teisinį laikrodį (DW). Ar Miuncheno teismas priėmė šią logiką, kol kas neaišku: visas rašytinis sprendimo motyvavimas dar nepaskelbtas.

Atsakymas svarbus ne tik Bavarijai. Jei atnaujintas kodeksas vyriausybėms suteikia naują teisinę pradžią, ankstesni metų metus kartoti pratęsimai teisiškai tampa mažiau reikšmingi. Jei teisėjai žiūrės ne į pakeistą tekstą, o į faktiškai tęsiamą tą patį režimą, 2022 m. ES Teisingumo Teismo sprendimas liks privalomas. Su tuo pačiu klausimu susidurs Danija ir Švedija, kai kitą kartą atnaujins savo pranešimus dėl sienų kontrolės.

ES vykdymo mechanizmas veikia lėtai

Net teismams pripažinus sienų patikras neteisėtomis, ES vykdymo priemonės greitai neveikia. Komisija gali tikrinti nacionalinius pranešimus ir teikti nuomones, bet negali įsakyti policijai pasitraukti nuo sienos (Komisija). Finansinėms sankcijoms pasiekti Komisija pirmiausia turi pradėti pažeidimo procedūrą — ES teisinį instrumentą, kuriuo valstybės verčiamos laikytis ES teisės — kreiptis į Teisingumo Teismą, laimėti bylą ir, valstybei vis tiek nevykdant sprendimo, kelti antrą bylą. Tokia grandinė trunka metus. Didžioji vykdymo našta tenka pavieniams piliečiams, kurie bylinėjasi dėl konkretaus kontrolės punkto.

Nyderlandai ir Vokietija tuo pat metu tikrina, ar saugumo tikslus galima pasiekti be nuolatinių kontrolės punktų. Pagal naują policijos bendradarbiavimo susitarimą jos plečia bendrus patrulius, keitimąsi informacija ir tarpvalstybines specialiąsias operacijas, užuot prie sienos tikrinusios visus iš eilės (Government.nl). Šengeno taisyklės leidžia policijos veiklą pasienio zonose, jei ji neveikia kaip įprasta sienų kontrolė (EUR-Lex). Tikslinė policinė veikla vietoj masinių sustabdymų jau egzistuoja kaip alternatyva; klausimas, ar vyriausybės nori ja naudotis.

Ar šis sprendimas ką nors pakeis už teismo salės ribų, lems du dalykai. Pirma, ar rašytiniuose motyvuose 2024 m. reforma bus laikoma nauju teisiniu pagrindu, ar tik atnaujintu tekstu, dengiančiu tą patį besitęsiantį režimą. Antra, ar Komisija iš kontrolę pratęsiančių vyriausybių pareikalaus tvirtesnių įrodymų, ar atnaujintą kodeksą traktuos kaip platesnį leidimą. Kol atsakymų nėra, Šengeno erdvė siaurinama atnaujinamomis išimtimis, kurių teisėtumas tikrinamas tik tada, kai pavieniai keliautojai nueina į teismą dėl konkrečios patikros.