NATO pažadas Ukrainai slepia biudžetų ginčus

Visų 32 NATO valstybių ambasadoriai šią savaitę pritarė viršūnių susitikimo teksto projektui, kuriame Ukrainai numatoma 70 mlrd. € karinės paramos 2026 m. ir „bent lygiavertė“ parama 2027 m. (DW, European Pravda). Skaičius atrodo tvirtas. Tačiau už jo — sudėtingesnė konstrukcija: dalis šios sumos iš esmės pergrupuoja jau egzistuojančias ES paskolas, dvišalę nacionalinę paramą ir ankstesnius valstybių pažadus į vieną bendrą eilutę. Kelios vyriausybės dienomis prieš Ankaros susitikimą ginčijosi, kiek griežta turėtų būti 2027 m. formuluotė (RBC Ukraine).

Europos diskusija dėl paramos Ukrainai persikėlė iš simbolinio solidarumo į daug praktiškesnį ginčą: kas laikoma parama, kas jau sumokėjo savo dalį ir ar viršūnių susitikimo deklaracija gali pakeisti biudžetų balsavimus, ginkluotės užsakymus ir realius pristatymo grafikus.

Politinis pažadas, ne karo kasa

140 mlrd. € dvejų metų suma nėra NATO iždas ar bendra obligacija. NATO sprendžia bendru sutarimu, kai visos narės turi pritarti arba bent neprieštarauti, tačiau Aljansas paprastai nesiskolina ir pats neišleidžia tokio masto lėšų. Šį paketą tiksliau suprasti kaip per NATO koordinuojamą politinį įsipareigojimą, sujungiantį kelis atskirus finansavimo srautus: nacionalinę karinę paramą, dvišalius pažadus ir didelę dalį lėšų, ateinančių per ES finansinius instrumentus (DW).

Didelę dalį sudaro pačios ES 90 mlrd. € Ukrainos paramos paskola, finansuojama bendru ES skolinimusi, kurį iš dalies turėtų dengti pelnas iš įšaldyto Rusijos turto. Vien 2026 m. ginklų gamybai numatoma apie 28,3 mlrd. € (EU Reporter, ua.news). Kyjivas jau pradėjo tvirtinti tvarką, pagal kurią šios lėšos būtų nukreipiamos Ukrainos gynybos pramonei (Komersant).

Būtent ši architektūra lemia, kas ir kur gali stabdyti procesą. Ankstesnis Marko Ruttės siūlymas įvesti privalomą 0,25 % BVP paramos Ukrainai kartelę nesulaukė vienbalsio pritarimo (Ground News). Neįpareigojanti politinė deklaracija išliko ten, kur privaloma formulė žlugo.

Apskaitos skilimas

Ryškiausia takoskyra tarp sąjungininkų nėra „už Ukrainą“ ir „prieš Ukrainą“. Ji eina per apskaitą. Lenkija remia paketą kaip priešakinės valstybės saugumo garantiją, bet nori, kad būtų įskaitytos jos jau patirtos išlaidos: metų metus išlaikomas aukštas gynybos finansavimas, milijardai, skirti Ukrainos piliečių priėmimui, ir logistinis koridorius, per kurį Vakarų parama fiziškai pasiekia Ukrainą (Business Insider Polska). Donaldas Tuskas Lenkijos delegacijai nurodė atsargiai vertinti naujus finansinius pažadus, kol ši našta nepripažįstama (European Pravda).

Italijos ginčas kitoks. Roma priešinosi formuluotei, kuri iš anksto įtvirtintų lygiavertę paramą 2027 m., nes bet koks pažadas dar turės pereiti per didelės skolos spaudžiamą Italijos biudžeto procesą. Italijos žiniasklaidoje papildomos painiavos sukėlė klausimas, ar kalbama apie 70 mlrd. € per metus, ar apie mažesnę sumą, atmetus jau prisiimtus įsipareigojimus (Corriere della Sera, Open).

Čekija pateikia bene aiškiausią realybės patikrinimą. Praha koordinuoja šaudmenų iniciatyvą, kuri, Čekijos pareigūnų teigimu, pernai sudarė maždaug pusę Ukrainai pristatytos amunicijos (Novinky). Čekijos žiniasklaida NATO paketą apibūdino daugiausia kaip kitur surinktų lėšų koordinavimą, o ne naują bendrą pinigų fondą (Aktuality.sk).

Kur slypi veto teisės

Slovakija ir Vengrija užima skirtingas pozicijas pakraščiuose. Robertas Ficas pareiškė, kad Slovakija neskirs valstybės biudžeto lėšų Ukrainos ginklams, bet pripažino veikiausiai negalėsiąs sustabdyti kitų valstybių veiksmų (NV). Tai silpnina Aljanso vienybę, bet savaime neužblokuoja pinigų.

Vengrijos svertai konkretesni. Kai Ukrainos karinis finansavimas eina per ES bendrą užsienio ir saugumo politiką, kur sprendimams reikia vienbalsiškumo, Budapeštas turi realią blokavimo galią. Europos taikos priemonė — nebiudžetinis ES instrumentas, kuriuo kompensuojamos šalims, Ukrainai perduodančioms ginklus, patirtos išlaidos — vienas tokių siaurų taškų: Vengrija gali nesutikti su atskirais išmokėjimo sprendimais (ES sutarties 31 straipsnis, Europos taikos priemonės sprendimas). Budapeštas taip pat sieja pažangą dėl Ukrainos sprendimų su vengrų mažumos teisių garantijomis Vakarų Ukrainoje; ši sąlyga, kaip nurodoma, išliktų net pasikeitus vyriausybei (Telex).

Ko dar nežinome

Ankaros viršūnių susitikimo tekstui dar turi pritarti lyderiai, tačiau sunkesni klausimai prasidės po deklaracijos. Nėra paskelbtos valstybių naštos pasidalijimo formulės. Riba tarp naujų lėšų ir kitaip perklasifikuotos jau egzistuojančios paramos lieka neaiški. Nėra viešo pristatymų grafiko, pagal kurį būtų galima tikrinti, ar pažadai virsta ginklais. Sprendimų grandinė eina per keturis atskirus vartus: NATO gali koordinuoti ir spausti, bet nacionaliniai parlamentai tvirtina biudžetus; ES vienbalsiškumo taisyklės gali blokuoti kai kuriuos karinius instrumentus; o viešųjų pirkimų agentūros ir gamyklos lemia, ar pinigai tampa amunicija. 140 mlrd. € suteikia politinio patikimumo. Ar jie nupirks sviedinių — atskiras klausimas.