Neutrali Airija perima ES gynybą

Liepos 1 d. Airija perėmė rotacinį ES Tarybos pirmininkavimą. Artimiausius šešis mėnesius Dublinas pirmininkaus ministrų posėdžiams, dėlios darbotvarkes ir rengs kompromisinius tekstus visoms 27 valstybėms narėms (Council).

Šį pusmetį dominuos trys ginčai: gynybos išlaidos, parama Ukrainai ir kita daugiametė finansinė programa — septynerių metų ES biudžetas 2028–2034 m. laikotarpiui (European Movement Ireland). Airija valdys derybų eiliškumą ir formuluotes, bet ne jų baigtį.

Pirmininkaujančios valstybės ribos nustatytos sutartyse. Užsienio politika lieka ES vyriausiojo įgaliotinio, tai yra bloko pagrindinio užsienio politikos pareigūno, rankose, o ne rotacinės pirmininkės žinioje (Foreign Affairs Council). Europos Komisija, ES vykdomoji institucija, išlaiko teisę viena teikti teisėkūros pasiūlymus (Commission), o valstybių ir vyriausybių vadovai Europos Vadovų Taryboje nustato strateginę kryptį (European Council). Būtent tarpas tarp to, ką pirmininkaujanti šalis gali vairuoti, ir to, ką Europa turi nuspręsti, apibrėš artimiausią pusmetį.

Ką pirmininkaujanti šalis iš tiesų daro

Pirmininkaujanti valstybė vadovauja posėdžiams devyniose iš dešimties sričių, kuriose renkasi ES ministrai. Išimtis — užsienio reikalai. Dublino įtaka slypi žemiau politinių deklaracijų: kai Tarybą pasiekia pasiūlymas dėl gynybos finansavimo, Airijos komanda rašo kompromisinį tekstą, sudėlioja diskusijos eigą ir sprendžia, kada techninį nesutarimą kelti ministrams kaip politinį pasirinkimą.

Tai reikšmingiau, nei gali atrodyti. Patyrusi pirmininkaujanti valstybė derybas gali paspartinti keliais mėnesiais; pasyvi leidžia joms įstrigti. Dublinas šį pusmetį pristato kaip didelę nacionalinę atsakomybę. RTÉ priminė svarbią ribą: iš Airijos bus tikimasi stumti bendrus ES darbus, o ne laikyti airiškas nuostatas savaime suprantamu Europos gynybos atskaitos tašku.

Kaip Dubliną mato sostinės

Airijos karinis neutralumas teisiškai netrukdo jai pirmininkauti Tarybai. Tačiau jis kelia politinio patikimumo klausimą, į kurį sostinės atsako skirtingai.

Rumunijoje tai įvardyta tiesiausiai. Pasak HotNews, viena silpniausių ES karinių galių perima vadovavimą pusmečiui, kurį formuos gynyba ir Ukraina. Adevărul pažymėjo, kad pirmininkaujanti šalis organizuoja Tarybos darbą, o ne pati nustato politiką. Vis dėlto Rytų Europos nerimas, matomas ir rumunų, ir lenkų spaudoje, aiškus: neutrali pirmininkė gali minkštinti kompromisines formuluotes tuo metu, kai skubumas reikalauja greičio.

Lenkijai svarbiausi konkretūs rezultatai: siūloma ES gynybos finansavimo priemonė, naujos sankcijos Ukrainos klausimu ir biudžeto priešprieša tarp grynųjų mokėtojų, tai yra šalių, į ES biudžetą įmokančių daugiau nei iš jo gaunančių, ir valstybių, siekiančių didesnių saugumo išlaidų (Euronews PL). Varšuvai reikia ne raminimų, o sprendimų.

Vokietija šį pusmetį pirmiausia mato kaip biudžeto derybas. Berlynas siekia reikšmingai sumažinti kitą ilgalaikį ES biudžetą, kartu tokio pat taupymo netaikydamas savo perginklavimo išlaidoms (Berliner Zeitung, Bundestag). Airijai teks tarpininkauti tarp Berlyno fiskalinio atsargumo ir kitų sostinių reikalavimų išlaikyti sanglaudos lėšas, paramą žemės ūkiui bei investicijas į gynybą.

Biudžetas — sunkiausia derybų dalis, nes daugiametei finansinei programai reikia vienbalsiškumo: kiekviena valstybė narė gali blokuoti susitarimą. Dėl to Dublino kontrolė, kada ir kokiomis formuluotėmis teikiamas tekstas, įgyja realų svorį. Tačiau Airija negali priversti valstybių susitarti. Sankcijų klausimu, kur sprendimai priimami kvalifikuota balsų dauguma ir didesnės šalys turi didesnį svorį, pirmininkės įtaka menkesnė: rezultatą lemia balsai, o ne vien tekstų rengimas.

Prancūzija mato kitą komplikaciją. Ouest-France Airiją pavadino „technologijų milžinių mokesčių rojumi“, kuriam dabar tenka padėti juos reguliuoti. Dubline įsikūrusios didžiųjų JAV technologijų bendrovių Europos būstinės, o Airija tuo pat metu pirmininkaus Tarybos deryboms dėl skaitmeninės ir prekybos politikos. ES ir JAV įtampai einant per muitus, technologijų investicijas ir reguliavimą, Airija vadovaus diskusijoms, kuriose pati turi aiškų ekonominį interesą.

Gruodžio testas

Airijos pirmininkavimas bus vertinamas pagal tai, ar ji sugebės iš susiskaldžiusių nacionalinių pozicijų padaryti tekstus, kuriuos ministrai galėtų priimti. Ar Dublinas parengs biudžeto rėmus, suderinančius Vokietijos fiskalinį atsargumą, Rytų Europos saugumo poreikius ir Pietų Europos sanglaudos interesus? Ar jam pavyks išlaikyti judančius gynybos finansavimo pasiūlymus ir sankcijų paketus, kartu tvarkantis su savo neutralumu ir ekonominiais ryšiais?

Pirmininkavimas Tarybai suteikia tarpininko, o ne vado galią. Ar jos pakaks, priklausys nuo to, kokius tekstus Airija padės ant stalo ministrams susėdus derėtis.