ES įveda 24 savaičių prieglobsčio terminą

2026 m. birželio 12 d. įsigaliojo ES migracijos ir prieglobsčio paktas, Bendrijai nustatantis bendrą prieglobsčio bylų nagrinėjimo schemą. Praktikoje ji nebus vienoda. Nacionalinės vyriausybės ir toliau spręs, kiek darbuotojų skirti, kaip griežtai taikyti pasienio kontrolę ir kiek politinės įtampos prisiimti.

Vienas kelias, skirtinga pasienio tikrovė

Naujoji sistema prasideda dar prieš žmogui formaliai įžengiant į šalį. Atvykusieji pasienyje gali būti laikomi iki septynių dienų patikrai, o vėliau nukreipiami į pagreitintas prieglobsčio ir grąžinimo procedūras, kurios iš viso gali trukti iki 24 savaičių (Tikrinimo reglamentas, Prieglobsčio procedūrų reglamentas). ES pirštų atspaudų ir biometrinių duomenų bazė „Eurodac“ tampa pagrindine sistema fiksuojant, kas atvyko, kur ir kurios valstybės atsakomybei byla priskiriama.

Tai Briuseliui suteikia daugiau matomumo. Tačiau tai nesukuria ES pasienio tarnybos, kuri už valstybes nares tvarkytų prieglobsčio bylas. ES prieglobsčio agentūra gali siųsti ekspertus ir pagalbą, bet bylas toliau nagrinėja nacionalinės administracijos. Jei vyriausybė nepakankamai finansuoja teisinę pagalbą, priėmimo centrus ar apeliacines institucijas, ES taisyklių knyga pati šios spragos neužpildys.

Vokietija rodo, kur baigiasi ES įgyvendinimas ir prasideda nacionalinė politika. Berlynas privalo taikyti bendras patikros ir registracijos taisykles, tačiau vidaus sienų kontrolės tęsimas lieka Vokietijos pasirinkimas, o ne pakto reikalavimas (taz). Ta pati ES teisė gali veikti kartu su gerokai griežtesne vidaus laikysena.

Italijoje skirtis kitokia. Roma pagal paktą turi vykdyti patikrą, pasienio procedūras ir spartesnį grąžinimą. Tačiau Albanijos modelis, pagal kurį Italija mėgino dalį prieglobsčio prašymų nagrinėti už ES teritorijos ribų, priklauso platesnei grąžinimo darbotvarkei, o ne pačiam paktui (Euronews). Ši riba svarbi, nes politikai gali suplakti tai, ko dabar reikalauja ES teisė, su tuo, ką papildomai pasirenka nacionalinės vyriausybės.

Graikija tikrina, ką sistema pajėgi matyti

Graikija sudėtingesnis atvejis, nes paktas pirmiausia stiprina kontrolę nuo tos akimirkos, kai žmogus tampa užregistruota byla. Jis gerokai mažiau pasako apie momentus iki registracijos, kai žmogaus teisių organizacijos jau seniai kalba apie galimus išstūmimus ir neformalius išsiuntimus.

Komisija teigia, kad griežtesnė stebėsena apsunkins piktnaudžiavimo slėpimą. Organizacija „Human Rights Watch“ perspėja, kad spartesnis nagrinėjimas pasienyje vis tiek gali silpninti galimybę gauti apsaugą, jei priežiūra apims tik oficialias patalpas ir registruotas procedūras (Human Rights Watch). Tai pakto akloji zona: jis geriau suskaičiuoja žmones tada, kai valstybė jau pripažino jų buvimą.

Solidarumas tampa pagrindiniu išbandymu

Politiškai jautriausias ginčas slypi solidarumo sistemoje. Priekinės linijos valstybės gauna tvirtesnį pagrindą reikalauti pagalbos. Vidurio ir Šiaurės Europos šalys gauna griežtesnes taisykles, turinčias stabdyti judėjimą tolyn be registracijos. Ribojamąją politiką remiančios vyriausybės gauna teisinių priemonių spartesniam nagrinėjimui pasienyje. Prieglobsčio prašytojams lieka rizika, kad greitis virs spaudimu.

Komisijos duomenimis, metinis solidarumo rezervas prasideda nuo 30 000 perkėlimų ir 600 mln. €. Valstybės ne visais atvejais privalės priimti perkeltus žmones: jos galės vietoj to skirti pinigų arba operacinę pagalbą. Lenkijai pirmajam ciklui taikoma laikina išimtis, bet ji ginčą atideda, o ne užbaigia (Onet).

Jei dalis vyriausybių atsisakys priimti žmones arba mokėti, valdžios grandinė taps praktiniu, o ne teoriniu klausimu. Komisija gali spausti, derėtis ir galiausiai kreiptis į teismą. Teismai gali priimti sprendimus. Tačiau atvykimai nelauks, kol pasibaigs pažeidimo procedūros. Pirmąją naštą patirtų priekinės linijos valstybės, o antrinis judėjimas ginčą vėl perkeltų į Šiaurės ir Vidurio Europą.

Tarptautinis gelbėjimo komitetas tą pačią problemą apibūdina administraciniais terminais: pagreitintos procedūros teisėtai veikia tik tada, kai nuo pirmos dienos parengta teisinė pagalba, sulaikymo sąlygos, darbuotojai ir priežiūra (IRC). Čia ir paaiškės, ar paktas veikia, ar lieka dokumentų rinkiniu.

Europa dabar turi bendrą prieglobsčio kelią. Ji vis dar neturi bendros pasienio tikrovės. Paktas gali priversti valstybes daugiau registruoti, nagrinėti ir pagrįsti savo veiksmus. Vienas pats jis nenuspręs, kiek teisės pasiekia Europos pakraštį iki politikai perimant kontrolę.