Nikosija atmeta Turkijos formulę

52-ųjų Turkijos karinės intervencijos metinių proga Kipro prezidentas Nikas Christodulidis aiškiai apibrėžė tris ribas: Kipras lieka viena respublika, dviejų valstybių formulės nebus, o „užmaskuota konfederacija“, kurioje federalizmo etiketė pridengtų dvi suverenias vyriausybes, Nikosijai nepriimtina (Euronews FR, Philenews). Šios sąlygos svarbios ne tik pačiai salai. Jos nustato visų ES ir Turkijos santykių ribas, nes Kipras turi priemonių neleisti jų peržengti.

Viena valstybė narė, du blokavimo mechanizmai

ES Kipro Respubliką laiko valstybe nare visos salos mastu. Turkijos kontroliuojamoje šiaurinėje dalyje ES teisės taikymas daugiausia sustabdytas iki susijungimo, remiantis Stojimo sutarties Protokolu Nr. 10 (Protocol No 10).

Tai Nikosijai suteikia tiesioginę veto teisę dėl kiekvieno ES sprendimo, kuriam reikia vienbalsiškumo, kai turi pritarti visos valstybės narės. Į šią kategoriją patenka Turkijos stojimo derybos, užsienio politikos pozicijos ir prieiga prie gynybinio bendradarbiavimo (TEU Article 24). Kipras bet kurį tokį sprendimą gali sustabdyti vienas.

Kitose srityse, pavyzdžiui, muitų sąjungos modernizavimo ar vizų liberalizavimo, formalaus veto Kipras neturi. Tačiau Europos Vadovų Taryba, kurioje valstybių ir vyriausybių vadovai nustato ES politinę kryptį, veikia konsensuso principu. Vienai vyriausybei prieštaraujant, klausimas dažnai net nepatenka ant stalo (TEU Article 15). Lyderiai retai grįžta prie iniciatyvos, kai viena sostinė iš anksto pasako „ne“.

Ankstesni sprendimai tai patvirtina. 2018 m. Taryba įšaldė Turkijos stojimo derybų skyrius ir darbą dėl muitų sąjungos (Council, June 2018). 2019 m., Turkijai vykdžius gręžinius Kipro vandenyse, buvo sustabdytas aukšto lygio dialogas ir sumažintas pasirengimo narystei finansavimas (Council, July 2019). Šių metų liepą Turkija gavo siaurą susitarimą dėl muitinių bendradarbiavimo, bet ne muitų sąjungos atnaujinimą, ne vizų liberalizavimo kelią ir ne prieigą prie gynybos formato, kurio siekė Ankara (DG TAXUD).

Paryžius palaiko bloką, Berlynas ieško apėjimo

Prancūzija Kiprą vertina kaip suvereniteto testą. Prancūzijos ambasadorė Nikosijoje kalbėjo apie „neįprastai stiprią“ gynybos partnerystę ir pabrėžė, kad bet koks sprendimas turi atitikti Jungtinių Tautų nustatytą pagrindą: bizoninę, bikomunę federaciją su vienu suverenitetu (French Embassy Cyprus). Paryžius nemato pagrindo atskirti bendradarbiavimo su Turkija nuo pažangos Kipro klausimu (Euronews FR).

Vokietija stumia priešinga kryptimi. Berlynas pripažįsta Kipro Respubliką vienintele teisėta vyriausybe (German Foreign Ministry), bet kartu nori bendradarbiauti su Ankara migracijos, energetikos ir NATO gynybos klausimais nelaukiant Kipro susitarimo (Eurotopics).

Italija lieka tarp šių dviejų pozicijų. Liepos 13 d. Komisija paskyrė Italijos vicepirmininką Raffaelę Fittą specialiuoju atstovu Kiprui. Jam pavesta remti JT vadovaujamą taikos procesą ir užtikrinti, kad bet koks susitarimas derėtų su ES teise (EUAlive, Formiche). Turkija šį paskyrimą atmetė. Ankaros užsienio reikalų ministerija pareiškė, kad ES praradusi nešališkumą Kiprui įstojus į bloką, o sprendimui esą būtinos dvi suverenios ir lygios valstybės (Turkish MFA). Kipro turkų institucijos šį vaidmenį pavadino neteisėtu (Euractiv).

Ką gali ir ko negali atrakinti Guterreso vizitas

JT generalinis sekretorius Antonijus Guterresas Kipre lankysis liepos 27–29 d. Formalų tarpininkavimo mandatą turi jo pasiuntinė Marija Angela Holguín (DW). Fittas jų nepakeis. Jo vaidmuo svarbus tik tada, jei diplomatija pajudėtų: Komisijai reikėtų žmogaus, galinčio valdyti ES teisės klausimus, kuriuos neišvengiamai sukeltų bet koks susitarimas.

Kipro spauda skelbia, kad visų 27 valstybių narių priimtame dokumente ES „teikia ypatingą svarbą“ Kipro derybų atnaujinimui kaip žingsniui į ES ir Turkijos bendradarbiavimo stiprinimą (CNA, Politis). Tai dar nėra formali sąlyga. Tačiau nuo 2018 m. matoma nuosekli logika: narystės ir gynybos klausimai užrakinti teisiškai, nes Kipras turi sutartinį veto, o muitų ir vizų klausimai užrakinti politiškai, nes Nikosija lemia, ar lyderiai apskritai atidarys duris. Suvereniteto ginčas, apimantis mažiau nei milijoną žmonių, toliau riboja ES santykius su 85 mln. gyventojų turinčia NATO sąjungininke. Christodulidžio metinių kalba Ankarai ir Berlynui primena, kad viršutinė riba nepasikeitė.