Birželio 12 d. įsigalioja devyni ES sienų reglamentai

Birželio 12 d. devyni privalomo taikymo reglamentai pakeičia iki šiol suskaidytą ES prieglobsčio sistemą visose 27 valstybėse narėse. Įtrūkimai matomi dar prieš startą: iki gegužės pabaigos techninius pasirengimo darbus buvo baigusios tik 11 iš 27 šalių, o Europos Komisijos vykdymo užtikrinimo priemonės rezultatų paprastai duoda tik po kelerių metų. Ambicingiausia Europos migracijos reforma nuo Dublino sistemos, pagal kurią už prieglobsčio prašymo nagrinėjimą pirmiausia atsakydavo atvykimo šalis, pradedama taikyti aplinkoje, kurioje pasienio valstybės jau renkasi skirtingus kelius.

Paktu bandoma taisyti pagrindinį Dublino sistemos trūkumą: Graikija, Italija ir Ispanija faktiškai vienos nešė didžiąją atvykėlių registravimo ir prieglobsčio prašymų nagrinėjimo naštą. Naujas solidarumo mechanizmas įpareigoja ES kasmet sutelkti bent 30 000 perkėlimo vietų ir 600 mln. € metinių įnašų (Verfassungsblog). Valstybės, nenorinčios fiziškai priimti perkeltų prieglobsčio prašytojų, gali vietoj to mokėti po 20 000 € už asmenį — tai į sistemą įrašyta išlyga. Pirmajam šešių mėnesių laikotarpiui ES Taryba, kurioje nacionaliniai ministrai priima politinius sprendimus, šiuos tikslus jau smarkiai sumažino, o tvirtų valstybių pažadų kol kas yra mažiau nei pusei vietų.

Keturios šalys, keturios tos pačios teisės versijos

Italija Paktą pristato kaip savo linijos patvirtinimą. Vidaus reikalų ministras Matteo Piantedosis jį pavadino „Koperniko revoliucija“ ir teigė, kad Albanijoje įkurti prašymų nagrinėjimo centrai tapo Pakte numatytų „grąžinimo centrų“ prototipu. Italijos teismas vasarį nusprendė, kad tokie perkėlimai neteisėti. Pačios vyriausybės įgyvendinimo planas, laikytas neviešu, kol Lacijaus administracinis teismas kovą įpareigojo jį paskelbti, parodė infrastruktūrą, kuri „galėtų būti pastatyta“, ir daugiau kaip 2 mlrd. € per penkerius metus siekiančią sąmatą.

Vokietija nuėjo toliau, nei reikalauja Paktas. Berlyno įgyvendinimo įstatymas numato „antrinės migracijos centrus“, kuriuose sulaikymas galėtų trukti iki 24 mėnesių, taip pat naktines komendanto valandas šeimoms su vaikais. Vidaus reikalų ministras Aleksandras Dobrindtas tuo pat metu reikalauja iki rugsėjo išlaikyti vidaus sienų kontrolę Šengeno erdvėje, argumentuodamas, kad ES išorės sienos vis dar nepakankamai apsaugotos. Europos Komisija šį argumentą birželio 9 d. atmetė.

Lenkija pasirinko selektyvų laikymąsi. Vidaus reikalų viceministras Maciejus Duszczykas pareiškė, kad Varšuva „neįgyvendins visų nuostatų“, saugumo argumentais atsisakydama pasienio infrastruktūros ir prieglobsčio prašymų nagrinėjimo prie sienos su Baltarusija. Nuo 2025 m. kovo Lenkija septynis kartus sustabdė prieglobsčio prašymų priėmimą tame pasienyje ir turi ES Tarybos suteiktą solidarumo išimtį, galiosiančią iki 2026 m. gruodžio.

Graikija įgyvendinimo įstatymą priėmė birželio 9 d.; už jį balsavo tik valdančioji „Naujosios demokratijos“ partija. Popieriuje įstatymas atitinka minimalius ES reikalavimus. Tikroji Graikijos atitikties spraga kitur: Europos Žmogaus Teisių Teismas 2025 m. liepą galutiniu tapusiame sprendime patvirtino „sisteminę apgręžimų praktiką“. Europos pabėgėlių ir tremtinių taryba vien per praėjusius metus užfiksavo daugiau kaip 80 000 neteisėtų apgręžimų prie ES sienų. Pakto stebėsena apima tik formalius patikros centrus, todėl nepatenka į tas „žaliąsias ir mėlynąsias sienas“, kuriose apgręžimai faktiškai vyksta.

Kai valstybė tiesiog atsisako

Europos Komisijos pagrindinė priemonė prieš atvirą nepaklusimą — pažeidimo procedūra Europos Sąjungos Teisingumo Teisme, aukščiausioje ES teisminėje institucijoje. Tokios bylos trunka metus. Kai 2024 m. birželį ESTT skyrė Vengrijai 200 mln. € baudą ir po 1 mln. € už kiekvieną dieną už 2020 m. sprendimo prieglobsčio byloje nevykdymą, Komisija pinigus susigrąžino išskaičiuodama juos iš Budapeštui priklausančių ES mokėjimų. Mechanizmas veikia, bet tik gerokai po pažeidimo. Vengrijos premjeras Magyaras jau pareiškė, kad Budapeštas „baudų nemokės“.

Pirmoji formali atitikties patikra numatyta liepos 12 d. Solidarumo mechanizmas dar niekada nebuvo realiai išbandytas. Ispanijos vidaus reikalų ministras lydimąjį Grąžinimo reglamentą pavadino „neproporcingu ir prieštaraujančiu ES vertybėms“, nors jo kairiųjų vyriausybė remia platesnę sistemos reformą. Nuo ketvirtadienio teisė saisto visas 27 valstybes. Kas vyks prie sienų, priklausys nuo vykdymo užtikrinimo mechanizmo, kuris visu pajėgumu pradės veikti tik po kelerių metų.