Devynios šalys atmeta ES sienų nurodymą

Europos Komisija birželio 2 d. paragino devynias vyriausybes pradėti naikinti vidaus sienų patikras Šengeno erdvėje — 29 Europos valstybes ir 450 mln. žmonių apimančioje zonoje, kurioje keliaujama be pasų kontrolės. Vokietija, Prancūzija, Austrija, Italija, Nyderlandai, Danija, Norvegija, Slovėnija ir Švedija vis dar taiko patikras, kurios pagal taisykles turėjo būti laikinos. Kai kur jos veikia jau daugiau nei dešimtmetį.

Komisija turi teisinį instrumentą priversti valstybes laikytis ES teisės. Sutarties dėl ES veikimo 258 straipsnis leidžia jai paduoti valstybę narę į ES Teisingumo Teismą už Sąjungos teisės pažeidimus. Vidaus sienų kontrolės atveju šia priemone Komisija dar nė karto nepasinaudojo. Vietoj to ji paskelbė neprivalomas nuomones (Europos Komisija, Mirage News) ir rekomendavo patikras „palaipsniui nutraukti“.

Laikina kontrolė, nuolatiniai postai

Prancūzija savo „laikiną“ kontrolę nuo 2015 m. lapkričio teroro išpuolių atnaujino 24 kartus. Austrija sienas su Vengrija ir Slovėnija nepertraukiamai tikrina nuo 2015 m.. Vokietija, ilgą laiką tikrinusi sieną su Austrija, 2024 m. rugsėjį kontrolę išplėtė į visas devynias sausumos sienas.

Šengeno sienų kodekso 25 straipsnis leidžia laikiną vidaus sienų kontrolę taikyti ne ilgiau kaip šešis mėnesius vienai grėsmei. ES Teisingumo Teismas 2022 m. balandį nusprendė, kad ši riba privaloma. Vyriausybės ją apeina kiekvieną pratęsimą įvardydamos kaip atsaką į „naują“ grėsmę: vieną kartą migraciją, kitą — terorizmą, vėliau — Rusijos sabotažą. Prancūzijos Valstybės Taryba, aukščiausias šalies administracinis teismas, 2025 m. kovą tokiai praktikai pritarė, 2024 m. spalio pratęsimą traktavusi kaip naują kontrolės įvedimą ir taip iš naujo paleidusi terminą.

2024 m. Šengeno kodekso reforma turėjo taisykles sugriežtinti. Praktinis rezultatas priešingas: maksimali trukmė pailginta nuo dvejų iki trejų metų, o pateisinamų pagrindų sąrašas išplėstas. Reforma iš esmės vėl įteisino tai, ką teismai jau pradėjo laikyti neteisėta.

Devynios sostinės, vienas atsakymas

Vokietijos vidaus reikalų ministras Aleksandras Dobrindtas rekomendaciją atmetė tiesiogiai ir paskelbė dar vieną šešių mėnesių pratęsimą. Italijos „Lega“ pareiškė, kad „mes sprendžiame, ką tikriname prie savo sienų, o ne Briuselis“. Austrijos Laisvės partijos (FPÖ) lyderis Herbertas Kiklas, savo politinę liniją grindžiantis „Austrijos tvirtovės“ idėja, taip pat nerodo ketinimų trauktis.

Dalinis išimtinis atvejis — Nyderlandai. Šalis planuoja iki 2026 m. rudens stacionarius postus pakeisti mobiliaisiais patruliais, t. y. pereiti prie rizika grindžiamos policinės kontrolės, kuri Komisijai priimtina.

70 mlrd. € politinio teatro kaina

Kaina ekonominė, atlygis politinis. Vidaus Šengeno sienas kasdien kerta 3,5 mln. žmonių. 1,9 mln. jų — nuolatiniai pasienio darbuotojai. Neimegeno meras Hubertas Brulsas sako, kad kontrolė „kenkia abiejų šalių santykiams“ ir kasdien kainuoja pasienio darbuotojams laiką bei pinigus. Ekonominės politikos tyrimų centro skaičiavimu, vidaus sienų kontrolė ES prekių ir paslaugų prekybą sumažina 1,3 %, arba maždaug 70 mlrd. € metinės apimties.

Migracijos tyrėjas Geraldas Knausas Vokietijos kontrolę vadina „simboline politika, kurios kadaise reikalavo tik AfD“. Prancūzijoje teisingumo ministras Geraldas Darmanenas pasiūlė trejų metų imigracijos moratoriumą, plačiai vertinamą kaip pozicionavimąsi prieš 2027 m. prezidento rinkimus. Vyriausybės išlaiko patikras, dėl kurių abejoja teismai ir ekonomistai, nes jų panaikinimas kainuotų balsų.

Koblenco teismas Vokietijoje 2026 m. gegužę nusprendė, kad kontrolė prie Liuksemburgo sienos pažeidė Šengeno kodeksą. Vokietija sprendimą apskundė ir kontrolę pratęsė. JEF Liuksemburgas, Jaunųjų Europos federalistų skyrius, paragino Liuksemburgo vyriausybę paduoti Vokietiją į ES Teisingumo Teismą pagal 259 straipsnį — retai naudojamą mechanizmą, leidžiantį vienai valstybei narei bylinėtis su kita. Nė viena vyriausybė šio žingsnio nežengė. Komisija nesinaudoja vykdymo užtikrinimo galiomis. Nacionaliniai teismai priima sprendimus, kuriuos kitas šešių mėnesių pratęsimas praktiškai apeina. Šengenas, sukurtas kaip privaloma teisinė sistema, vis labiau veikia kaip savanoriškas susitarimas, išlaikomas ten, kur tai leidžia rinkiminės paskatos.