PiS sieja Ukrainos narystę su Voluine

Pagrindinė Lenkijos opozicinė partija „Teisė ir teisingumas“ (PiS) karo metų žudynių Voluinėje atmintį perkelia iš istorinių ginčų į ES plėtros procesą. Ukrainai tai svarbu todėl, kad narystės kelyje kiekviena valstybė narė turi ne vieną progą blokuoti sprendimus.

Jarosławas Kaczyńskis, PiS lyderis, pareiškė, kad Ukraina negalinti įstoti į ES tol, kol, jo žodžiais, toleruojamas Stepano Banderos, karo metų ukrainiečių nacionalisto, siejamo su masinėmis lenkų žudynėmis, šlovinimas. PiS parlamentaras Przemysławas Czarnekas paskelbė rengiantis rezoliucijos projektą, kuriuo dėl šių priežasčių būtų formaliai pasisakoma prieš Ukrainos narystę ES (RMF24).

Pats skaudulys nėra išgalvotas. 1943–1944 m. ukrainiečių nacionalistinės formuotės Voluinėje, dabartinės Vakarų Ukrainos regione, nužudė dešimtis tūkstančių lenkų civilių. Šeimos buvo deginamos namuose ir bažnyčiose. Daliai lenkų tai iki šiol neužbaigta istorija: palaikai daug kur neekshumuoti, o Ukrainos viešas Banderos kaip nacionalinio didvyrio pagerbimas per kiekvienas metines vėl atveria žaizdą. PiS dabar šią žaizdą verčia Ukrainos narystės ES sąlyga.

Kodėl veto mechanizmas svarbus

Pagal ES sutarties 49 straipsnį, naujos valstybės priėmimui reikia vieningo Tarybos, kurioje balsuoja valstybių vyriausybės, pritarimo ir visų nacionalinių parlamentų ratifikavimo (EUR-Lex, Council). Derybos dėl narystės skirstomos į teminius blokus, vadinamus „klasteriais“, o valstybės narės turi pritarti ir jų atidarymui, ir uždarymui. Todėl Lenkija gali sutikimą sulaikyti keliais etapais dar gerokai iki galutinės stojimo sutarties pateikimo Seimui.

Europos Komisijos plėtros metodikoje geri kaimyniniai santykiai taip pat laikomi politiškai svarbiu klausimu (European Commission). Tai nėra privalomas teisinis kriterijus, tačiau suteikia valstybėms narėms politinę kalbą, leidžiančią dvišalį skundą pateikti kaip visos ES rūpestį.

Vengrija jau parodė, kaip tai veikia. Budapeštas leido parengiamuosius darbus dėl vieno Ukrainos narystės derybų klasterio, kartu pabrėždamas, kad pasirengimas dar nereiškia jo atidarymo, nes vėlesniems žingsniams vis tiek reikės vienbalsiškumo (Világgazdaság, Euronews). Vengrijos skundas kitas — tautinių mažumų kalbos teisės Užkarpatėje, tačiau metodas tas pats: vienbalsiškumas nacionalinę pretenziją paverčia europiniu vartų mechanizmu.

Kas moka kainą

PiS iš to laimi vidaus politikoje. Susiejusi karo atmintį su naryste ES, partija spaudžia ministrą pirmininką Donaldą Tuską rinktis tarp dviejų rizikų: atrodyti abejingam lenkų aukoms arba suskaldyti paramą Ukrainai. Tuskas perspėjo opoziciją „nežaisti su ugnimi“ (Respublika). Gilesnė rizika ta, kad reikalavimai dėl ekshumacijų ir aukų orumo Varšuvoje gali tapti tarppartiniu sutarimu, opozicijos manevrą paversdami ilgalaike kliūtimi Ukrainos narystei.

Didžiausią kainą moka Ukraina. Jos kelias į ES ir taip lėtas, o dabar jame atsiranda skaudulys, senesnis už pačią Sąjungą. Vokietijos žiniasklaidoje minėta „asocijuotos narystės“ idėja — būdas suteikti Ukrainai ekonominę integraciją dar prieš išsprendžiant visiškos narystės veto problemas (Euronews DE). Atgaivintas Veimaro trikampis, diplomatinis Berlyno, Paryžiaus ir Varšuvos formatas, galėtų valdyti politinę įtampą, bet negalėtų perrašyti Sutartyje įtvirtinto vienbalsiškumo (IPG Journal).

Lietuviškoje analizėje šis susidūrimas vadintas pavojingu būtent todėl, kad jis vyksta tuo metu, kai Lenkija, Lietuva ir Ukraina bando išlaikyti bendrą laikyseną prieš Rusiją (LRT). Pasak LRT, Ukrainos žvalgybos vadovas Kyrylas Budanovas apkaltino Lenkiją rengiant „visą virtinę nebrandžių veiksmų“ ginčui eskaluoti. Tai rodo, kad Kyjivas šį klausimą mato kaip strateginę grėsmę, o ne parlamentinį epizodą.

Tusko sprendimas

Lenkija Ukrainos dar neužblokavo. PiS nesuformavo vyriausybės. Veto kol kas potencialus, ne faktinis. Tačiau ES plėtros konstrukcija leidžia dvišaliams ginčams virsti europinėmis sąlygomis, jei valstybė narė savo reikalavimą įvelka į vertybių ir teisių kalbą. Lenkijos pozicija stipriausia ten, kur kalbama apie ekshumacijas ir aukų orumą. Ji silpniausia ten, kur reikalaujama, kad Ukraina perimtų Lenkijai priimtiną nacionalinės istorijos pasakojimą.

Tuskui dabar tenka nuspręsti, ar sulaikyti PiS eskalavimą, ar įtraukti jį į oficialią Lenkijos poziciją. Antruoju atveju Ukrainos kelias į ES taptų priklausomas nuo nacionalinės atminties politikos visame žemyne, o narystės procesą vis labiau valdytų istorinių pretenzijų seka, ne Briuselio sukurti stojimo kriterijai.