Lenkijai – €43.7bn ES gynybos paskolų

Didžiausia ES gynybos finansavimo priemonė pradėjo mokėti pinigus, o pirmieji rezultatai Paryžiui ne tokie, kokių tikėtasi. SAFE (Security Action for Europe) leidžia ES kapitalo rinkose pasiskolinti iki 150 mlrd. € ir šias lėšas paskolinti valstybėms narėms gynybos pirkimams (Europos Komisija, Reglamentas 2025/1106). Priemonė kurta taip, kad bendras ES skolinimasis virstų užsakymais Europos pramonei. Tačiau kilmės taisyklės, kurias aktyviai rėmė Prancūzija, dabar, regis, labiausiai riboja pačią Prancūziją, o didžiausias sumas pasiima greitai veikusios rytinio flango valstybės.

Kaip veikia kilmės taisyklė ir kam ji užkliuvo

SAFE nėra dotacija. Valstybės narės pateikia nacionalinius gynybos investicijų planus. Juos tvirtina Taryba, kurioje posėdžiauja nacionalinės vyriausybės, todėl politinė kontrolė lieka sostinėse. Po to Europos Komisija pasirašo paskolų sutartis ir lėšas išmoka etapais.

Pagrindinis apribojimas toks: bent 65 % bet kurios pagal SAFE finansuojamos sutarties vertės turi būti sukurta ES bendrojoje rinkoje, EEE ir ELPA šalyse arba Ukrainoje. Ne ES kilmės daliai taikoma 35 % riba (Reglamentas 2025/1106, BSS). Jei projektas šią ribą viršija, visos 27 vyriausybės turi sutarti dėl specialaus susitarimo su atitinkama trečiąja šalimi.

Šiuos apribojimus stūmė Prancūzija. Silpnoji vieta ta, kad Europos gynybos gamyba nesibaigia ties ES teisinėmis sienomis. MBDA, gaminanti sparnuotąsias raketas „Storm Shadow“ / SCALP, yra Prancūzijos, Jungtinės Karalystės ir Italijos bendrovė. Aplink ją sukonstruotuose projektuose britiškos kilmės dalis gali būti pakankamai didelė, kad peržengtų nustatytą ribą. Remiantis FT šaltiniais grindžiamais pranešimais spaudoje, Prancūzija prašė 16,2 mlrd. €, bet pasirašė dėl 15,1 mlrd. €; maždaug 1,1 mlrd. € skirtumas siejamas su Jungtine Karalyste susijusiais tinkamumo finansuoti trūkumais (Upday). Viešas Komisijos dokumentas šio sumažinimo eilutė po eilutės nepatvirtina, todėl toks ryšys tikėtinas, bet oficialiai neįrodytas.

Lenkija pajudėjo pirma ir dalyvauja visur

Lenkija juda priešinga kryptimi. Varšuva pirmoji pasirašė SAFE susitarimą ir užsitikrino 43,7 mlrd. € lengvatinių paskolų — didžiausią nacionalinį paketą. Ji jau gavo 15 % avansą (Breaking Defense, Notes from Poland). Lietuva pasekė vėliau: birželio 29 d. jai išmokėta pirmoji 956,3 mln. € suma (Europos Komisija).

Lenkija taip pat dalyvauja visuose penkiuose bendruose gynybos projektuose, kuriuos Komisija pradėjo liepos 3 d.: bepiločių orlaivių, oro ir priešraketinės gynybos, jūrų saugumo, kosmoso ir rytinės sienos srityse (RMF24). Tai daro Varšuvą sunkiai apeinamą. Tiekėjams, partnerių vyriausybėms ar ES institucijoms, norinčioms parodyti, kad SAFE duoda apčiuopiamą rezultatą, Lenkijos dalyvavimas tampa beveik būtinas.

Du pirkimų modeliai, vienas biudžetas

Prancūzijos ir Lenkijos kontrastas rodo dvi skirtingas sampratas, ką praktikoje reiškia „Europos gynyba“.

Prancūzijos modelyje ES gynybos pinigai pirmiausia laikomi paklausa didiesiems Europos rangovams ir programoms, mažinančioms priklausomybę nuo ne europietiškų tiekėjų. Lenkija renkasi kitą kelią: SAFE paskolas naudoti europinės kilmės projektams, kuriems taikomos kilmės taisyklės, nacionalinius biudžetus palikti su JAV susietoms sistemoms, tokioms kaip F-35 naikintuvai ir „Abrams“ tankai, o kartu kurti tarpvalstybines partnerystes su Šiaurės ir Baltijos šalimis. Šią logiką atitinka ir maždaug 50 mlrd. Švedijos kronų vertės povandeninių laivų sandoris, pagal kurį „Saab“ Lenkijai pateiks tris A26 klasės laivus platesnio Baltijos jūros pakto rėmuose (SVT, Švedijos vyriausybė).

Vokietija šią įtampą pripažįsta, bet jos neišsprendžia. Gynybos ministras Borisas Pistorijus sakė, kad Europa dar kelerius metus liks priklausoma nuo JAV ginkluotės sistemų, tuo pat metu bandydama auginti savo gamybos pajėgumus (Tagesschau).

SAFE palankiausia toms valstybėms, kurios greitai sudėlioja skubius, tarpvalstybinius ir europinės kilmės gynybos planus. Šiame etape tai labiau naudinga Varšuvai nei Paryžiui. Tačiau priemonė kelia ir atskaitomybės klausimą. Kadangi pagal SAFE finansuojami pirkimai gali būti vykdomi derybų būdu, be viešo konkurso, kontrolė persikelia į įslaptintus priedus (Bird & Bird, Reglamentas 2025/1106). Skolinančiųsi valstybių piliečiai mato paskolų paketus, bet nemato už jų esančių pirkimų lentelių. Prieš kitą paskirstymo etapą Komisija, Taryba ir paskolas imančios vyriausybės parlamentams turėtų pateikti pakankamai pirkimų detalių, kad būtų galima patikrinti, ar SAFE perka realius pajėgumus, ar tik pridengia pramoninius mainus.