Lenkija siekia €33.6bn ūkiams

ES 2028–2034 m. biudžeto programa dar nepatvirtinta, bet pagrindinė takoskyra jau aiški. Grynieji mokėtojai, pirmiausia Vokietija ir Nyderlandai, nori daugiau lėšų nukreipti gynybai, moksliniams tyrimams ir konkurencingumui. Grynieji gavėjai, tarp jų Lenkija, Ispanija ir Prancūzija, siekia apsaugoti žemės ūkio ir regioninės plėtros finansavimą. Ginčas iš esmės vyksta dėl to, kam teks kitos septynerių metų ES biudžeto dalys, o žemės ūkis — viena jautriausių jo vietų.

ES žemės ūkio komisaras Kristofas Hansenas Lenkijos žiniasklaidai pareiškė, kad Lenkijos ūkininkai kitame cikle turėtų gauti bent 33,6 mlrd. €, palyginti su dabartiniais 31,2 mlrd. € (Business Insider Polska, RMF24). Įtraukus netiesioginę paramą, pavyzdžiui, žemės ūkio mokykloms, suma galėtų viršyti 40 mlrd. €. Kol kas tai politiniai signalai, ne priimtas teisės aktas: Europos Parlamentas jau atmetė pirmąjį valstybių narių daugiametės finansinės programos, privalomo septynerių metų ES išlaidų plano, projektą (Euronews, European Court of Auditors).

Kodėl žemės ūkio pinigai formuoja visą biudžetą

Bendroji žemės ūkio politika, ES ūkininkų rėmimo sistema, dabartinį 386,6 mlrd. € septynerių metų biudžetą paskirsto dviem kryptimis: tiesioginėmis pajamų išmokomis ir kaimo plėtros lėšomis investicijoms, aplinkosaugos priemonėms bei vietos ekonomikai. 2018–2022 m. tiesioginės išmokos sudarė 23 % visų ūkių pajamų ES mastu, o visos žemės ūkio subsidijos kartu — vidutiniškai 33 % (European Commission, European Commission). Daugeliui gamintojų ES parama nėra priedas. Ji — pajamų bazės dalis.

Lenkijai palankūs du veiksniai: didelis žemės ūkio mastas ir ilgai vykstanti išmokų konvergencija. Rytų ir naujesnės valstybės narės seniai reikalauja, kad išmokos už hektarą priartėtų prie tų, kurias gauna Prancūzijos, Vokietijos ar Nyderlandų ūkininkai. Hansenas patvirtino, kad ši logika tebėra taikoma, Lenkijai prognozuojamą padidėjimą susiedamas su tęsiamu išmokų normų vienodinimu (RMF24). Šešiolika šalių gautų daugiau, vienuolika — mažiau.

Kas gina žemės ūkio finansavimą, o kas nori jį perkelti kitur

Kipro pirmininkavimas ES Tarybai, šiuo metu tarpininkaujantis biudžeto derybose, pasiūlė bendrą maždaug 2 % sumažinimą, palyginti su Komisijos planu. Tačiau mažinimas paskirstytas nevienodai: konkurencingumui, gynybai, moksliniams tyrimams ir išorės veiksmams numatomi apie 3,9 % mažinimai, o žemės ūkis ir sanglauda santykinai saugomi (EUAlive).

Būtent šis nevienodas mažinimas ir apibrėžia politinę skirtį. Ispanija kartu su 16 šalių pasirašė deklaraciją, reikalaujančią išsaugoti sanglaudos ir žemės ūkio finansavimą (Spain Foreign Ministry). Madridas nuėjo dar toliau, parodydamas atvirumą naujiems ES pajamų šaltiniams ir net naujai bendrai skolai, kad nereikėtų karpyti paramos ūkininkams (EFE). Prancūzijos žiniasklaidoje Paryžius nuosekliai priskiriamas prie žemės ūkio išlaidų gynėjų (Banque des Territoires).

Kitoje pusėje Vokietija Komisijos pasiūlymą pavadino „neįperkamu“ (Spiegel). Nyderlandų finansų ministras Kipro kompromisą apibūdino kaip „nepriimtiną dėžę“, finansuojančią „vakarykščius prioritetus“ „rytojaus iššūkių“ sąskaita (The Straits Times/Reuters). Švedija kritikavo tai, kad mažinimai tenka gynybai ir moksliniams tyrimams, o žemės ūkis paliekamas nuošalyje (Europaportalen).

Kadangi 2023 m. Bendroji žemės ūkio politika sudarė apie 24,6 % ES išlaidų (European Commission), grynieji mokėtojai teigia, kad tokios dalies apsauga išstumia gynybą, konkurencingumą ir mokslinius tyrimus tuo metu, kai pati Europa sako, jog jai reikia visų trijų.

Ką slepia pagrindiniai skaičiai

33,6 mlrd. € suma nominali. Infliaciją įvertinančio palyginimo su dabartiniu biudžetu nepaskelbta, todėl antraštinis padidėjimas realiąja verte gali reikšti ir mažėjimą, jei gamybos sąnaudos augs greičiau. ES taisyklės reikalauja, kad bent 10 % tiesioginių išmokų būtų skiriama mažesniems ūkiams, o bent 3 % — jauniesiems ūkininkams (European Commission). Tačiau nėra Lenkijos 2028–2034 m. projekcijos, rodančios, kaip šios taisyklės paskirstytų pinigus pagal ūkių dydį ar regioną. Bendra suma gali augti, bet paskirstymo klausimas lieka neatsakytas.

Didžiausias paskirstymo sukrėtimas būtų galimas Ukrainos įstojimas į ES. Ukraina šiuo metu gauna iki 50 mlrd. € per atskirą 2024–2027 m. priemonę (European Commission). Viename biudžeto projekte platesnė 2028–2034 m. parama Ukrainai jau sumažinta nuo 100 mlrd. € iki 89 mlrd. € (Kyiv Independent). Patikimo modelio, parodančio, ką Ukrainos narystė reikštų Lenkijos, Prancūzijos ar Ispanijos ūkininkų išmokoms, kol kas nėra. Šiam klausimui dar nepriskirtas konkretus skaičius, bet jis lemia beveik kiekvieną derybose išsakytą poziciją.