Portugalijai liko 4,6 mlrd. € sąskaitų

Portugalijos ekonomikos ministras Manuelis Castras Almeida rugpjūčio 28 d. pareiškė, kad šalis iki ES nustatyto rugpjūčio 31 d. termino įvykdė visus popandeminio ekonomikos gaivinimo plano etapus ir tikslus (ECO, Observador). Tikėtina, kad šį teiginį patvirtins ir galutinė Briuselio patikra. Tačiau žodis „įvykdytas“ čia reiškia tris skirtingus dalykus, o aiškus kol kas tik vienas iš jų.

Briuselis gavo dokumentus. Gavėjai dar laukia pinigų.

Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonė (RRF), po COVID-19 sukurta ES bendrai skolinantis finansuojama maždaug 800 mlrd. € programa, neveikia kaip įprastas išlaidų kompensavimo fondas. Ji neapmoka sąskaitų faktūrų. Lėšos vyriausybėms išmokamos tada, kai jos įrodo pasiekusios sutartus reformų ir investicijų rodiklius: priimtą įstatymą, pastatytą mokyklą, veikiančią skaitmeninę sistemą.

Portugalija iš jai numatytų 21,9 mlrd. € jau gavo apie 17,2 mlrd. € (Europos Komisijos atstovybė Portugalijoje, IEU Monitoring). Paskutinė dalis, apie 4,7 mlrd. €, dar priklauso nuo to, ar Komisija patvirtins paskutinį tikslų paketą.

Tai ES atitikties apskaita, kurioje Portugalija atrodo geriau nei Ispanija ar Italija. Vidaus mokėjimų apskaita rodo kitą vaizdą. Iki rugpjūčio vidurio Portugalija įmonėms, savivaldybėms, mokykloms ir ligoninėms, faktiškai vykdančioms darbus, buvo išmokėjusi apie 14,3 mlrd. € (Jornal Económico). Tai maždaug 3 mlrd. € mažiau, nei Lisabona jau gavo iš Briuselio. Įmonėms ir vietos valdžiai, laukiančioms kompensavimo, skirtumas tarp „pinigai ateina“ ir „pinigai jau sąskaitoje“ reiškia apyvartinio kapitalo problemą: jos jau išleido lėšas, kurių dar neatgavo.

Portugalijos ekonomikos gaivinimo plano misijos struktūrai vadovaujantis Fernandas Alfaiate vasarį parlamente sakė, kad 4,6 mlrd. € gavėjams dar reikės patvirtinti ir išmokėti 2027 m., jau po oficialaus plano uždarymo (RTP). Didžiausia laukiančiųjų grupė — įmonės: jos iki šiol gavo 5,1 mlrd. €, o savivaldybėms išmokėta 2,3 mlrd. € (Jornal Económico).

Projektai, kurie nebetilpo

Kitas klausimas — fizinis įgyvendinimas. Pats Castras Almeida pripažino, kad dalis darbų dar vyksta ir jiems gali prireikti finansavimo jau ne iš ekonomikos gaivinimo plano (RTP). Vyriausybė buvo sudariusi sutarčių maždaug 220 mln. € daugiau, nei leido plano rėmai, kad vėluojančius projektus galėtų pakeisti jau užbaigtais (Renascença). Briuselio rodikliams toks rezervas tiko. Tačiau nebaigtos klinikos jis greičiau nepastato.

Portugalijos Nacionalinė stebėsenos komisija buvo įvardijusi 37 investicijas, kurių būklė kėlė susirūpinimą arba laikyta kritine, ir perspėjusi, kad 30–40 mokyklų gali nespėti iki rugpjūčio termino (Observador). Keli matomi projektai iš plano apskritai pasitraukė: Hospital de Todos os Santos, Lisabonos metro raudonosios linijos plėtra ir Algarvės gėlinimo gamykla per kelis plano peržiūrėjimus buvo pašalinti arba sumažinti (ECO).

Būsto politika parodo, kur galiausiai atsiduria sąskaita. Vyriausybės programa „1.º Direito“ pradžioje gavo 1,4 mlrd. € iš ekonomikos gaivinimo plano. Paaiškėjus, kad šios sumos nepakanka, Lisabona pridėjo dar 2,8 mlrd. € iš valstybės biudžeto (Portugal.gov). Tai, ko nepadengė ES fondas, per įprastą biudžetą dengia mokesčių mokėtojai. Portugalijos parlamento biudžeto tarnyba UTAO suskaičiavo, kad ekonomikos gaivinimo plano projektų perstumdymas 2023–2025 m. biudžetui jau kainavo 456 mln. € (Jornal Económico).

Europinis modelis

Atotrūkis tarp to, ką patvirtina Briuselis, ir to, ką patiria gyventojai, nėra vien Portugalijos problema. Italija, didžiausia RRF gavėja, 2026 m. kovą buvo fiziškai užbaigusi tik 12,4 % viešųjų darbų vertės, nors jau buvo gavusi apie 85 % jai skirtų lėšų (UPB). Europos Audito Rūmai yra perspėję, kad RRF mokėjimų modelis tikrina, ar vyriausybės pasiekė procedūrinius tikslus, bet ne visada parodo, ar tie tikslai virto galutiniais rezultatais (Europos Audito Rūmai).

Briuselio patvirtintas planas nebėra tas pats planas, kuris iš pradžių buvo žadėtas Portugalijos piliečiams. Projektai buvo šalinami, mažinami ir keičiami kitais, kad būtų pasiektas terminas. Tie, kurie į rėmus nebetilpo — ligoninės, metro linijos, gėlinimo įrenginiai — vis tiek turės būti pastatyti, tik pinigų jiems dabar reikės ieškoti Portugalijos biudžete arba būsimuose ES fonduose.

Kokia bus galutinė sąskaita, paaiškės tik po rugsėjo apskaitos. Komisija gali patvirtinti, kad Portugalija įvykdė įsipareigojimus. Lisabonai dar reikia parodyti piliečiams, kad perstumdyti projektai virsta realiomis paslaugomis.