Portugalija pasiekė 60 % išmokėjimų ribą

Portugalija pagal nacionalinį atkūrimo planą PRR vidaus gavėjams jau išmokėjo 13,193 mlrd. € — tai 60 % patvirtintos plano vertės (Observador). Keliomis dienomis anksčiau Europos Komisija preliminariai pritarė devintajam Portugalijos mokėjimo prašymui, atverdama kelią dar maždaug 2,321 mlrd. € išmokai (ECO).

Administraciniu požiūriu tai stiprus rezultatas. Tačiau ES popandeminis atkūrimo fondas pereina į etapą, kuriame svarbiausias klausimas jau nebe tas, ar pinigai juda. Svarbiausia — ką jie iš tikrųjų sukūrė.

Kaip juda pinigai — ir kur jie stringa

Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonė, anglų santrumpa RRF, yra pagrindinė ES popandeminė investicijų programa. Ji veikia kitaip nei senesni ES fondai. Komisija ne tiesiog kompensuoja sąskaitas po fakto, o dalimis moka valstybėms narėms tada, kai šios įrodo pasiekusios iš anksto sutartus tikslus (Europos Komisija).

Tie tikslai dviejų rūšių. „Tarpinės reikšmės“ reiškia reformų žingsnius, pavyzdžiui, priimtą įstatymą. „Siektinos reikšmės“ — pamatuojamą rezultatą, tarkime, pastatytų būstų skaičių. Tikslas pasiektas — išmoka pervedama. Tikslas nepasiektas — pinigai sustabdomi.

Portugalijos 13,193 mlrd. € rodiklis svarbesnis, nei gali atrodyti iš pirmo žvilgsnio. Jis rodo ne vien iš Briuselio į Lisaboną pervestas lėšas, o pinigus, faktiškai pasiekusius įmones, savivaldybes ir viešąsias įstaigas Portugalijoje. EFE duomenimis, įskaičiavus devintąjį mokėjimą, Portugalija iš RRF jau bus gavusi apie 17,23 mlrd. €, arba maždaug 78,7 % viso jai skirto paketo (Infobae/EFE).

Skirtumas tarp šių dviejų skaičių ir yra svarbiausia istorijos dalis. Pinigai gali pasiekti Lisaboną, būti įtraukti į sutartį su statybų bendrove, bet dar nevirsti veikiančia mokykla ar skaitmenine sistema. Su šia įgyvendinimo grandine susiduria visos ES šalys. Portugalijoje tarpas mažesnis nei daugelyje kitų valstybių, bet jis vis tiek egzistuoja.

Ispanija rodo, kad sąlygos tebegalioja

Ispanijos atvejis parodo, kaip sąlygiškumo mechanizmas veikia praktiškai. Briuselis šeštąją Ispanijos išmoką patvirtino tik iš dalies: 51 tarpinė reikšmė pripažinta pasiekta, tačiau trys siektinos reikšmės liko neįvykdytos. Dėl to 537 mln. € buvo sulaikyti už nebaigtus darbus dvikalbio profesinio mokymo, nuotolinės priežiūros paslaugų ir paramos pažeidžiamoms grupėms srityse (El País).

Komisija gali patvirtinti didžiąją mokėjimo dalį, o likusią sustabdyti. Būtent ši dalinio mokėjimo galia reiškia, kad ir Portugalijos dar likusios tarpinės bei siektinos reikšmės išlieka politiškai ir finansiškai svarbios, net jei bendri skaičiai atrodo geri.

Italija, valdanti didžiausią ES atkūrimo planą, rodo, kur įgyvendinimo atotrūkis gali išsiplėsti labiausiai. Vienoje analizėje nustatyta, kad įsipareigota dėl 71,9 % sumų, tačiau faktiniai mokėjimai siekia tik 41,1 %. Baigtų projektų vertė — apie 3,7 mlrd. €, o dar vykdomų — 44,9 mlrd. € (contabilita-pubblica.eu). Laiku nespėjančios savivaldybės rizikuoja netekti ES paramos arba išlaidas dengti iš savo biudžetų (Corriere Bergamo).

Sąskaita artėja

Portugalijos rezultatai rodo tikrą pažangą. Tačiau RRF palikimas bus vertinamas ne pagal tai, kiek lėšų pervesta, o pagal tai, ar jos sukūrė apčiuopiamą rezultatą. Europos Audito Rūmai, nepriklausoma ES išlaidų priežiūros institucija, yra įspėję, kad priemonės stebėsenos sistema turi trūkumų ir nepakankamai matuoja, ar ES pinigai sukūrė naudą, kurios be jų nebūtų buvę (EAR specialioji ataskaita 13/2024). Nuo 2028 m. „NextGenerationEU“ — bendro skolinimosi programos, finansuojančios RRF — grąžinimas įsilies į ES biudžeto ciklą (EAR nuomonė 2026-08).

Tokios grynosios mokėtojos kaip Vokietija bendram ES skolinimuisi pritarė su sąlyga, kad jis bus laikinas, kontroliuojamas ir veiksmingas. Portugalijos gebėjimas panaudoti lėšas šį argumentą stiprina. Tačiau iki 2028 m. vyriausybėms reikės rinkėjams parodyti ne vien mokėjimo prašymus, o veikiančias mokyklas, skaitmenines sistemas ir pamatuojamą našumo augimą. Jei to nepavyks padaryti, politinis pagrindas kartoti tokį eksperimentą bus gerokai silpnesnis.