Portugalijos biudžeto daliai gresia veto

Airija pasiūlė 2028–2034 m. ES biudžetą, palyginti su Europos Komisijos planu, sumažinti maždaug 8 %, o didžiąją dalį mažinimo taikyti bendroms, ne nacionalinėms programoms (Airijos derybinis dokumentas). Lusa cituojamo Portugalijos diplomatinio šaltinio teigimu, pagal Airijos projektą Portugalijai skirta suma būtų didesnė, o ne mažesnė (ECO/Lusa). Mažesnio biudžeto siekiančios vyriausybės norėjo mažinti išlaidas kitur, o galutinį susitarimą gali vetuoti bet kuri valstybė narė (Sutarties 312 straipsnis).

Kodėl Portugalijai skiriama suma nuolat keičiasi

Skaitytojai susidurs su trimis Portugalijai skiriamų lėšų sumomis, nors jos apibūdina iš esmės tą patį finansavimą. 2025 m. liepą Europos Komisijos pateiktame pasiūlyme Portugalijai numatyta 33,5 mlrd. € dabartinėmis kainomis, įskaičiuojant prognozuojamą infliaciją (Komisijos lėšų paskirstymo lentelė). Spalio 10 d. Airijai paskelbus savo dokumentą, Lusa šaltinis nurodė 35,1 mlrd. € sumą (ECO/Lusa). Tikėtina, kad suma padidėjo, nes Airija papildomų lėšų numatė šalims, kurios dabartiniu biudžeto laikotarpiu gavo sanglaudos finansavimą – ES paramą skurdesniems regionams (Airijos derybinis dokumentas).

„Expresso“ nurodomi 31,5 mlrd. € greičiausiai reiškia tą pačią sumą 2025 m. kainomis, dar neįskaičiavus per septynerius metus susikaupsiančios infliacijos („Expresso“). Tai išvada, nes Airijos dokumente Portugalijai skirta suma atskirai nenurodyta. Šios lėšos dar nėra išmokėtos: Portugalija jas naudotų pagal vieną nacionalinį ir regioninį planą, apimantį žemės ūkio, regioninės plėtros, žuvininkystės ir sienų valdymo lėšas. Mokėjimai būtų atliekami pasiekus numatytus tarpinius tikslus (Tarybos apžvalga apie ES biudžetą).

Kur Airija siūlo mažinti išlaidas ir kas tam prieštarauja

Airija rengia kompromisinius pasiūlymus, nes šį rudenį, pagal rotuojančio ES pirmininkavimo tvarką, pirmininkauja nacionalinių ministrų susitikimams. Jos projekte numatyta 141,045 mlrd. € mažesnė suma nei Komisijos pasiūlyme (Airijos derybinis dokumentas). Europos Parlamento tyrimų tarnyba pažymi, kad nacionalinėms žemės ūkio ir sanglaudos programoms mažinimas netaikomas – jis tenka ES bendrai vykdomoms programoms (Parlamento tyrimų apžvalga). Išlaidos konkurencingumui ir saugumui mažėtų apie 12,8 %, išlaidos užsienio veiksmams – apie 17,4 %, o sanglaudos finansavimas didėtų (Airijos derybinis dokumentas).

Airijos vyriausybė teigia, kad bendra suma vis tiek būtų apie 30 % didesnė už dabartinį biudžetą (Airijos vyriausybės pranešimas). Europos Parlamento pagrindiniai derybininkai atsako, kad įvertinus infliaciją ir pandemijos laikotarpiu prisiimtos skolos grąžinimą šių lėšų perkamoji galia būtų mažesnė nei dabar (Europos Parlamento pagrindinių derybininkų pozicija).

Daugiausia prieštarauja sostinės, siekiančios mažesnių išlaidų. Vokietija, Nyderlandai, Austrija, Danija, Suomija ir Švedija bendrai paragino gerokai sumažinti biudžetą ir daugiau lėšų skirti gynybai bei konkurencingumui (Šešių vyriausybių deklaracija). Nyderlandų ministras pirmininkas Robas Jettenas priekaištavo, kad Airijos siūlymas mažina būtent šioms sritims numatytas lėšas (Nyderlandų parlamento debatai). Vokietijos kancleris Friedrichas Merzas įspėjo, kad nemažinant biudžeto Vokietijos įmoka nuo 2028 m. galėtų išaugti 40–50 % (Bundestagas).

Portugalija gali prarasti dalį siūlomų lėšų, jei įsitvirtins Nyderlandų pozicija. Gegužę Nyderlandų vyriausybė laiške siūlė kuo daugiau sutaupyti toje biudžeto dalyje, kurioje numatyti nacionaliniai žemės ūkio ir regioninės plėtros planai (Nyderlandų vyriausybės laiškas). Jei šis požiūris nugalės, dalis mažinimų tektų planams, kuriuose numatytos Lisabonai skirtos lėšos, tačiau kol kas jokiame dokumente galimas Portugalijos nuostolis konkrečia suma neįvertintas.

Sprendimą turės priimti valstybių vadovai

Spalio 15–16 d. aukščiausiojo lygio susitikime valstybių ir vyriausybių vadovai aptarė Airijos skaičius, bet nesusitarė ir perdavė klausimą Europos Vadovų Tarybos pirmininkui Antonijui Koštai, kuris pirmininkauja šiems susitikimams (Europos Vadovų Tarybos susitikimas). Neeilinis susitikimas numatytas lapkričio 26–27 d., o gruodžio 17–18 d. turėtų vykti eilinis (Parlamento tyrimų apžvalga). Galutiniam biudžetui būtinas visų vyriausybių pritarimas ir Europos Parlamento sutikimas (Sutarties 312 straipsnis).

Pagal Lisabonos nurodomus skaičius, Airija apsaugojo siūlomą Portugalijos finansavimą mažindama bendras programas, kurias Berlynas ir Haga nori plėsti, o abi vyriausybės gali užblokuoti susitarimą. Portugalija kol kas turi palankią pradinę sumą, tačiau ji negarantuota. Jos išsaugojimas priklausys nuo to, ar Košta ras Nyderlandams ir Vokietijai priimtinų sutaupymų nemažinant nacionalinių žemės ūkio ir regioninės plėtros planų finansavimo.