Portugalijos mokesčių bylos stringa teismuose

Mokestinė byla Portugalijos administraciniame teisme dabar vidutiniškai nagrinėjama 861 dieną. Šie teismai per metus išnagrinėja tik 48 % gaunamų bylų, todėl neišnagrinėtų bylų eilė toliau ilgėja (Executive Digest, Komisija). Europos Komisija šį blogėjimą įvardijo liepos 17 d. paskelbtoje 2026 m. teisinės valstybės ataskaitoje.

Toje pačioje ataskaitoje iškelta ir kita problema: ar Portugalijos valstybinė naujienų agentūra Lusa dar turi pakankamai nepriklausomumo nuo vyriausybės, kuri dabar ją visiškai valdo ir kontroliuoja. Abu atvejai kartu rodo centrinę ES priežiūros spragą. Briuselis gali matyti institucijų silpnėjimą, bet priversti valstybę keistis gali tik tada, kai atskiras ES teisės aktas suteikia tam aiškų teisinį pagrindą.

Dvejų metų laukimas ir ką jis apsaugo

Administraciniai ir mokesčių teismai sprendžia praktinę ribą tarp piliečio ir valstybės: mokestinius sprendimus, licencijas, viešuosius pirkimus. Kai tokios bylos trunka ilgiau nei dvejus metus, o teismai išnagrinėja mažiau nei pusę gaunamo krūvio, valstybės sprendimus tampa sunku veiksmingai ginčyti. Tai faktiškai saugo vyriausybes ir mokesčių administratorius, kurių sprendimai lieka galioti, kol pareiškėjai laukia teismo.

Portugalija čia nėra išimtis Pietų Europoje. Komisija nurodė, kad procesai Italijoje tebėra „vieni ilgiausių ES“ (Euronews Italia). Ispanija kritikuota dėl pernelyg ilgai trunkančių aukšto lygio korupcijos bylų (elDiario.es). Graikijoje konstatuota tik ribota pažanga tiriant korupcijos bylas (gr.euronews).

Metinė ataskaita apima visų 27 valstybių narių teismų sistemas, kovą su korupcija, žiniasklaidos laisvę ir institucinius atsvaros mechanizmus. Ji sukuria dokumentuotą problemų istoriją ir reputacinį spaudimą. Tačiau pati savaime ji nepradeda nei sankcijų, nei ES lėšų stabdymo, nei bylos Teisingumo Teisme.

„Lusa“ ir teisės aktas, kuris gali suveikti

Naujienų agentūros atvejis arčiau privalomai taikomos ES teisės. Privatiems akcininkams pasitraukus iš „Lusa“, Portugalijos valstybė užpildė atsiradusią spragą ir dabar kontroliuoja 100 % agentūros kapitalo. 2026 m. sausį patvirtinti nauji įstatai suteikė vyriausybei teisę skirti valdybos narius, o išplėstoje patariamojoje taryboje atsirado politinių atstovų (CMPF).

„Lusa“ žurnalistai protestavo, įspėdami, kad nauja struktūra leidžia vyriausybės paskirtiems asmenims daryti įtaką redakciniams sprendimams. Portugalijos žurnalistų sąjunga po to pateikė oficialų skundą Briuseliui. Jame teigiama, kad įstatai pažeidžia Europos žiniasklaidos laisvės aktą — 2024 m. ES reglamentą, kuriuo viešosios paslaugos žiniasklaidos teikėjams nustatomas redakcinio nepriklausomumo reikalavimas. Skunde konkrečiai remiamasi nepriklausomo valdymo ir apsaugos nuo politinio kišimosi taisyklėmis (NUNS, Reglamentas 2024/1083).

Skundas dar nereiškia pažeidimo. Komisija nėra paskelbusi, kad Portugalija pažeidė ES teisę. Tačiau Europos žiniasklaidos laisvės aktas suteikia Briuseliui konkretų teisinį pagrindą, kurio metinė ataskaita neturi. Jei „Lusa“ įstatai prieštarauja privalomoms ES žiniasklaidos laisvės taisyklėms, Komisija gali pradėti pažeidimo procedūrą pagal Sutarties dėl ES veikimo 258 straipsnį — tai kelias, kuriuo valstybė narė dėl ES teisės pažeidimo gali būti patraukta į Teisingumo Teismą.

Politinės priedangos žaidimas

Vengrijos vyriausybė greitai pamėgino išnaudoti ataskaitos platumą kaip politinę priedangą. Ministras Jánosas Bóka pateikė jos išvadas kaip įrodymą, esą teisinės valstybės problemų yra visoje ES, ne tik Budapešte (Origo, vyriausybei artimas portalas). Nepriklausoma Vengrijos žiniasklaida į tai atsakė, kad Vengrijos padėtis iš esmės kitokia: jos ES finansavimas jau įšaldytas pagal atskiras biudžeto apsaugos taisykles — vadinamąjį sąlygiškumo reglamentą, leidžiantį stabdyti lėšas, kai teisinės valstybės pažeidimai kelia riziką ES biudžetui, — ir pagal ekonomikos gaivinimo fondo tarpinius tikslus, turinčius realių finansinių pasekmių (HVG, Reglamentas 2020/2092).

Toks argumentas padeda vyriausybėms, patiriančioms griežtesnį ES spaudimą, sulieti ribą tarp šalių, kurioms teikiamos švelnios rekomendacijos, ir šalių, kurioms stabdomas finansavimas. Kaip politinė žinutė tai veikia. Teisiškai — nieko nekeičia. Metinė ataskaita visoms valstybėms taiko tą pačią diagnostikos schemą. Pasekmės skiriasi todėl, kad jos priklauso nuo atskirų teisinių instrumentų, kiekvieno su savais įrodymo kriterijais.

Kur priežiūra virsta dokumentais

Portugalijos atvejis parodo, kaip sukonstruota ES sistema. Komisija gali nustatyti, kad teismų sistema išnagrinėja mažiau nei pusę gaunamų bylų. Ji gali užfiksuoti, kad valstybinės naujienų agentūros valdymo modelis kelia nerimą joje dirbantiems žurnalistams. Ji gali visa tai paskelbti 27 valstybių narių kontekste, suteikdama vidaus reformų šalininkams bendrą atskaitos tašką.

Tačiau be sutarties pažeidimo, biudžeto apsaugos mechanizmo arba žiniasklaidos teisės pažeidimo Komisija negali priversti Portugalijos veikti. „Lusa“ skundas dabar Komisijos teisės tarnybų rankose: ar jis pagrindžia pažeidimo procedūrą? Jei taip, metinė ataskaita bus tapusi pirmu žingsniu link privalomo teismo sprendimo. Jei ne, Portugalija papildys valstybių narių sąrašą, kuriame Briuselis aiškiai diagnozuoja institucijų silpnėjimą, kasmet šią diagnozę paskelbia ir stebi, kaip problema tęsiasi. Būtent čia ES teisinės valstybės priežiūra nustoja būti galia ir tampa dokumentų tvarkymu.