Portugalija ieško 1 mlrd. € išeities

Likus šešioms savaitėms iki praktinio ES pandeminio ekonomikos gaivinimo fondo termino, Portugalijos vyriausybė pripažįsta: dalis būstų, mokyklų ir sveikatos infrastruktūros laiku nebus baigta. Siūlomas sprendimas — ne grąžinti pinigus, o perkelti nebaigtus projektus į kitą finansavimo ciklą. Tai gali apsaugoti Portugalijos viešuosius finansus, bet pažadėta infrastruktūra dėl to neatsiras greičiau.

Kas vėluoja

Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonė (RRF) — pagrindinė ES popandeminė investicijų programa. Ji neveikia kaip įprasta dotacija, kai Briuselis paeiliui kompensuoja pateiktas sąskaitas. Kiekviena valstybė įsipareigojo pasiekti konkrečius rezultatus — priimti teisės aktus, pastatyti numatytą socialinių būstų skaičių, suskaitmeninti paslaugas — o Europos Komisija moka tik patikrinusi, kad tie įsipareigojimai įvykdyti (EUR-Lex reglamentas 2021/241). Praktinis likusių darbų užbaigimo terminas — 2026 m. rugpjūčio 31 d., kad Briuselis dar spėtų patikrinti rezultatus iki teisinio programos uždarymo gruodį (Europos Komisija).

Portugalijos planas, kurio vertė — 22,2 mlrd. € dotacijomis ir paskolomis, atsilieka nuo grafiko. Ministras Manuelis Castru Almeida dabar pripažįsta, kad būsto, švietimo, sveikatos ir savivaldybių infrastruktūros projektai iki rugpjūčio ribos nebus baigti (Observador).

Iki kovo Portugalija buvo panaudojusi tik 8,1 % patikslinto 2026 m. išlaidų tikslo, siekiančio 11,4 mlrd. €, rodo parlamento biudžeto priežiūros institucijos UTAO duomenys. Norint pasiekti likusią dalį, per devynis mėnesius tektų išleisti daugiau, nei šalis sugebėjo panaudoti per visus penkerius metus nuo programos pradžios (ECO). Nepriklausoma stebėsena rodo, kad maždaug trečdalis visų investicijų laikomos kritinės arba keliančios susirūpinimą būklės (Notícias de Viana).

Aplinkkelis ir jo kaina

Vyriausybė siekia naujo įstatymo — vadinamojo tęstinumo akto, kuris leistų nebaigtus RRF projektus tęsti pagal PT2030, kitą Portugalijos ES biudžeto ciklą, arba finansuoti juos iš nacionalinio biudžeto. Tam reikėtų keisti taisykles, skirtas užkirsti kelią tam pačiam darbui apmokėti du kartus. Castru Almeida teigia, kad be tokio išėjimo Portugalijai galėtų tekti Briuseliui grąžinti daugiau kaip 1 mlrd. € (ECO).

Iki rugpjūčio spartindami darbus ministrai taip pat nori padidinti ribą, nuo kurios būtinas išankstinis Portugalijos Audito Rūmų (Tribunal de Contas) pritarimas: nuo 950 000 € iki 10 mln. €. Vietoj sutarčių tikrinimo prieš įsipareigojant išleisti pinigus teismas jas audituotų jau po fakto. Audito Rūmų atsakymas konkretus: vien 2025 m. išankstinė kontrolė užkirto kelią 159,4 mln. € netinkamų išlaidų (Jornal Económico). Greitinant procedūras didėja švaistymo rizika. Išlaikant kontrolę kyla rizika prarasti ES pinigus dėl termino.

Portugalija šioje padėtyje ne viena. Ispanija derasi su Briuseliu, kad galėtų išlaikyti nepanaudotus RRF likučius ir nukreipti juos toje pačioje politikos srityje; ji jau gavusi 76 % prieinamų lėšų (El Español, Plan de Recuperación). Rumunijos problema kitokia: daugiau kaip 4,5 mlrd. € rizikuoja būti prarasti, nes šeši reformų įstatymai įstrigę politinėje aklavietėje (Digi24). Portugalijos kliūtis — statybų tempas. Rumunijos — ar parlamentas apskritai priims reikiamus įstatymus.

Kas sumoka už perkėlimą

Jei siūlomas sprendimas suveiks, Portugalija apsaugos savo įsisavinimo rodiklį — ES lėšų dalį, kurią vyriausybė gali parodyti kaip sėkmingai panaudotą. Rangovai išsaugos mokėjimų srautus. Savivaldybės matys, kad projektai ne žlunga dėl termino, o tęsiami. Mafroje, kur 4,5 mln. € vertės garso archyvas ir būsto projektai įvardijami kaip rizikingi (Jornal de Mafra), toks tęstinumas turi praktinę reikšmę.

Tačiau gyventojai vis tiek lauks pažadėtų būstų, klinikų ir klasių. Šeimai, laukiančiai socialinio būsto, arba miestui, skaičiuojančiam naują sveikatos centrą, skirtumas tarp „įgyvendinta iki 2026 m.“ ir „tęsiama pagal kitą biudžetą“ nėra buhalterinis. Tai keleri papildomi laukimo metai. Be to, PT2030 lėšos, panaudotos vakarykščiams projektams užbaigti, nebefinansuos naujų vietos investicijų — transporto jungčių, žaliosios infrastruktūros ar skaitmeninių atnaujinimų, kurių savivaldybės tikėjosi iš kito ciklo.

RRF sukurta kaip rezultatais grįstas finansavimas: vyriausybės gauna pinigus už įvykdytus darbus, ne už pastangas. Portugalija ieško būdo apsaugoti skaičius neužbaigusi pastatų. Tai gali būti teisėta. Bet tai nėra tas pats, kas pristatyti pažadėtą rezultatą.