Portugalija gauna €2.3 billion atkūrimo lėšų

Europos Komisija teigiamai preliminariai įvertino devintąjį Portugalijos mokėjimo prašymą pagal Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonę (RRF) — po pandemijos sukurtą ES fondą, iš kurio valstybėms mokama tik įrodžius, kad jos įvykdė sutartas reformas ir investicijas. Mokėjimo vertė — apie 2,3 mlrd. € (Observador, ECO). Gavusi šią išmoką, Portugalija bus pasiekusi maždaug 17,2 mlrd. € iš viso 22 mlrd. € plano, o liks tik vienas galutinis prašymas (Infobae/EFE).

Portugalija — viena sparčiausiai pagal šią programą judančių valstybių. Tačiau greitas rodiklių uždarymas dar nėra įrodymas, kad pinigai pakeitė žmonių kasdienybę. Būtent atotrūkis tarp to, ką Briuselis gali patikrinti, ir to, ką pajunta gyventojai, tampa tikruoju didžiausio ES po pandemijos pradėto išlaidų eksperimento testu.

Kaip pinigai iš tikrųjų juda

RRF veikia kaip rezultatų sutartis. Vyriausybės su Briuseliu suderino planus, kuriuose išvardyti konkretūs tarpiniai tikslai, pavyzdžiui, priimtas įstatymas ar įsteigta institucija, ir kiekybiniai rodikliai, pavyzdžiui, renovuotų pastatų ar paremtų įmonių skaičius. Prieš išmokėdama pinigus Komisija tikrina, ar kiekvienas žingsnis atliktas, o sąlygų neįvykdžius mokėjimus gali sulaikyti (Reglamentas (ES) 2021/241). Reglamente nustatytos ir privalomos ribos: bent 37 % išlaidų turi tekti klimato tikslams, bent 20 % — skaitmeniniams projektams.

Tai realus poslinkis nuo senesnio ES finansavimo modelio, kuriame pinigai dažnai judėdavo pagal tinkamumą finansuoti: pateikiama galiojanti paraiška, tuomet mokama. Devintasis Portugalijos prašymas reiškia, kad Lisabona dokumentavo 51 sutarto žingsnio įvykdymą, ir tik tada Briuselis atvėrė kelią išmokai.

Vis dėlto mechanizmas turi akląją zoną. Komisija gali patikrinti, ar įstatymas priimtas, ar rodiklis pasiektas. Gerokai sunkiau įrodyti, kad tie patys žingsniai padidino produktyvumą, padėjo skurdesniems regionams vytis turtingesnius ar sukūrė investicijas, kurios be ES pinigų nebūtų įvykusios. Europos Audito Rūmai toliau vertina, ar šis modelis patikimai matuoja realius rezultatus (ECA).

Kas gauna, o kas laukia

Portugalijos stebėsenos duomenys rodo, kur pinigai faktiškai nusėda. Įmonės gavo 4,6 mlrd. €, viešojo sektoriaus institucijos — 2,7 mlrd. €, savivaldybės — 2,1 mlrd. €, o namų ūkiai — tik 328 mln. € (HR Portugal). Namų ūkiai gali laimėti netiesiogiai, per renovuotas mokyklas ar stipresnes įmones, tačiau tiesioginiai pinigų srautai pirmiausia tenka institucijoms ir verslui.

Net ir numatyti paramos gavėjai susiduria su trintimi. Portugalijos įmonėms, artėjant birželio 30 d. projektų terminui, vis dar buvo nesumokėta daugiau kaip 1 mlrd. €, nors jų sutarti darbai buvo įvykdyti maždaug 90 % (The Portugal Brief). Tarpinis tikslas Briuselyje gali būti užskaitytas, o rangovas Lisabonoje tuo pat metu vis dar finansuoja darbus savo apyvartinėmis lėšomis.

Tai rodo gilesnį dėsningumą. Pirmiausia juda organizacijos, gebančios tvarkyti dokumentus ir laikytis terminų: didelės įmonės, centrinės valdžios institucijos. Sudėtingi vietos projektai — ligoninės, mokyklos, regioninė infrastruktūra — labiau pažeidžiami vėlavimų ir politinės inercijos.

Kai sąlygos ima veikti

Dvi kitos valstybės parodo, kas nutinka kraštutiniais atvejais. Ispanijos šeštasis mokėjimas buvo patvirtintas tik iš dalies, maždaug 7 mlrd. € apimtimi, o 537 mln. € liko sustabdyti, nes nebuvo sertifikuoti trys tikslai (El País). Šis dalinis sustabdymas svarbus todėl, kad parodo: mechanizmas gali ne tik automatiškai tvirtinti prašymus, bet ir sulaikyti pinigus.

Rumunijos atvejis rodo žmogiškąją kainą. Dėl neįvykdytų valstybės valdomų įmonių valdysenos ir pensijų reformos tikslų šalis visam laikui prarado apie 459 mln. € (Știrile ProTV). Vien Konstancos apskrityje finansavimo neteko 60 projektų, kurių vertė beveik 150 mln. €, įskaitant 93 mln. € vertės ligoninę (Mediafax). Reformas vilkinę politikai nebuvo tie, kurie patyrė nuostolį. Jį patyrė pacientai, mokiniai ir savivaldybės.

RRF jau įrodė galinti priversti vyriausybes priimti teisės aktus ir dokumentuoti pažangą. Ar dokumentuotas įgyvendinimas virsta produktyvumo augimu, geresnėmis paslaugomis ar regionų konvergencija, lieka klausimas, į kurį pats modelis nėra iki galo pritaikytas atsakyti.