Rumunija karpo 87 priedus dėl ES lėšų

Šiandien paskelbtas naujasis Rumunijos viešojo sektoriaus darbo užmokesčio įstatymas panaikina 87 iš 151 priedų kategorijos valstybės sektoriaus darbuotojams, o likusiems priedams nustato 20 % bazinio atlyginimo lubas (Digi24). Parlamentas įstatymą turi priimti iki liepos 1 d., kad šalis galėtų gauti daugiau kaip 700 mln. € iš ES Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonės (RRF) — po pandemijos sukurtas fondas kiekvieną išmoką sieja su konkrečiais reformų įsipareigojimais. Profesinės sąjungos, magistratai ir teismų tarnautojai telkiasi reformą blokuoti. Bent keturios kitos valstybės narės susiduria su panašia įtampa tarp vidaus pasipriešinimo ir ES sąlygų, o visoms galioja ta pati data: rugpjūčio 31 d. Po jos Europos Komisija pagal teisines taisykles automatiškai mažina nepanaudotas RRF sumas.

Vyriausybės nori, šalys priešinasi

Rumunijos valdančioji koalicija balsų turi. Tačiau policijos profsąjungos žada „visomis teisėtomis priemonėmis blokuoti įgyvendinimą“. Magistratai teigia, kad reforma jų atlyginimus sumažintų maždaug 11 % ir pažeistų teismų nepriklausomumą. Bukarešto teismas jau yra įpareigojęs vyriausybę sumokėti teisėjams susikaupusias atlyginimų nepriemokas, numatydamas kasdienes baudas už nevykdymą (Romania Insider).

Budapešte kliūtis glūdi pačioje valstybėje. Naujoji Vengrijos vyriausybė, vadovaujama Peterio Madjaro, deklaruoja norą reformuoti sistemą, tačiau Viktoro Orbano laikų institucijos priešinasi. Teismų sistemai vis dar vadovauja ankstesnio režimo paskirti žmonės. Universitetų fondai, sukurti valstybės turtui nukreipti, tebėra įsitvirtinę. Kad Vengrijai būtų išmokėta bent dalis jos 10,4 mlrd. € paketo, Madjaras turi įvykdyti 27 teisinės valstybės „superetapus“, apimančius teismų nepriklausomumą, kovą su korupcija ir viešųjų pirkimų skaidrumą. Kol kas šaliai neišmokėtas nė vienas euras (Portfolio, Euobserver).

Kol Rumunija ir Vengrija bando įvykdyti sąlygas, Portugalija tyliai perrašo taisykles, pagal kurias tikrinamas jų laikymasis. Jau gavusi didelę dalį savo RRF lėšų, Lisabona pasiūlė įstatymą, kuriuo Audito Rūmų išankstinės patikros riba būtų pakelta nuo 750 000 € iki 10 mln. €. Tai reikštų, kad dauguma viešųjų sutarčių nebebūtų tikrinamos prieš jas pasirašant. Audito Rūmų pirmininkas perspėjo, kad taip kasmet atsirastų milijardų eurų vertės „zonos be priežiūros“. Institucija, turinti audituoti ES lėšų naudojimą, silpninama tam, kad pinigai judėtų greičiau.

Dėl Slovakijos Europos Parlamentas pasirinko griežtesnį toną. Gegužės 20 d. jis 347 balsais prieš 165 paragino Komisiją svarstyti Slovakijai skirtų lėšų įšaldymą, nurodydamas panaikintas kovos su korupcija institucijas ir įtariamą sukčiavimą kaimo plėtros lėšomis (European Parliament, Denník N). Rezoliucija teisinės galios neturi, bet ji priimta praėjus kelioms dienoms po to, kai Komisija jau sumažino Slovakijai skirtą finansavimą po OLAF, ES kovos su sukčiavimu tarnybos, tyrimo.

Lenkijos sukurtas precedentas

Virš visų keturių atvejų kabo Lenkijos precedentas. 2024 m. vasarį Komisija atšaldė 137 mlrd. € Varšuvai, kai į valdžią atėjo Donaldo Tusko vyriausybė, nors teismų reformos įstatymai dar nebuvo priimti. Pakako „veiksmų plano“ (European Papers). Po dvejų metų Lenkijos prezidentas Karolis Navrockis vetavo svarbiausius teismų sistemos įstatymus. Teisėjai lėšų atšaldymą apskundė aukščiausiam ES teismui, kurio vyresnysis teisinis patarėjas jau suabejojo, ar nustatyti etapai buvo pakankami. Tai pirmasis rimtas Komisijos diskrecijos pagal RRF teisinis patikrinimas.

Kas spręs, kai sueis terminas

RRF suteikia Komisijai beveik visišką diskreciją vertinti, ar reforma „patenkinamai įvykdo“ nustatytą etapą. Vidaus veikėjams — profsąjungoms, teismams ar profesinėms asociacijoms — nėra formalaus kanalo ginčyti tokį vertinimą (Verfassungsblog). Nė vienas RRF etapas iki šiol nebuvo oficialiai atmestas.

Rumunijos profsąjungos teisiškai negali sustabdyti atlyginimų įstatymo. Vengrijos paveldėtos institucijos gali nespėti pasikeisti laiku. Portugalija silpnina įstaigas, turinčias tikrinti ES lėšų naudojimą. Slovakija atmeta parlamentinį spaudimą. Lenkija jau parodė, kad palankiai vertinama vyriausybė gali gauti milijardus remdamasi pažadais. Rugpjūčio 31 d. paaiškės, ar sąlygiškumas ES fonduose veikia kaip privalomas mechanizmas, ar tik kaip dar vienas terminas, dėl kurio galima derėtis.