Rumunijai senka laikas dėl ES milijardų

Rumunijos parlamentas iki rugpjūčio 31 d. turi priimti šešis reformų įstatymų projektus. To nepadarius, Europos Komisija gali įšaldyti likusią Rumunijai skirtų lėšų dalį iš Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonės (RRF) — ES pandemijos laikotarpiu sukurtos programos, pagal kurią valstybės narės gauna dotacijas ir paskolas mainais į patikrintas reformas. Galutinė uždarymo data taikoma visoms ES šalims, tačiau Rumunijos padėtis specifinė: politiškai sunkiausios reformos paliktos pačiai pabaigai.

Pinigai už įrodymą

RRF veikia kaip rezultatų sutartis. Reglamente 2021/241 numatyta, kad Komisija gali sustabdyti dalį arba visą mokėjimą, jeigu sutarti tarpiniai tikslai įvertinami kaip „neįvykdyti arba nepatenkinami“. Nacionaliniai įstatymai šiuo atveju laikomi įrodymu. Jei parlamentas pakeičia įstatymą taip, kad jis nebeatitinka su Briuseliu suderėto turinio, tikslas gali būti nepripažintas net įstatymui formaliai įsigaliojus.

Du iš šešių projektų jau liepos 1 d. Senate žlugo trimis balsais. Laikinasis premjeras Ilijė Boložanas liepos 15 d. įspėjo, kad net priimtiems įstatymams reikės Komisijos patvirtinimo. Įstatymą priimti būtina. Tačiau pinigus atrakina tik ta įstatymo redakcija, kurią Komisija pripažįsta atitinkančia Rumunijos įsipareigojimus.

Šeši projektai apima viešojo sektoriaus darbo užmokestį, Rumunijos antikorupcijos agentūros ANI interesų konfliktų taisykles, miestų planavimą, priklausomybės nuo iškastinio kuro mažinimą, valstybės tarnybos karjerą ir mokesčių surinkimo paskatas (Romania Insider, RRI). Kiekviena iš jų kam nors reiškia kaštus. Viešojo sektoriaus darbuotojams — atlyginimų sistemos pertvarką. Pareigūnams — griežtesnę interesų konflikto kontrolę. Energetikos bendrovėms — dekarbonizacijos reikalavimus.

Kas atsisako dalies naudos ir kam reikia pinigų

Reformų kaštus turintys prisiimti žmonės nėra tie patys miestai ir institucijos, laukiančios finansavimo. Nuo tolesnių RRF mokėjimų priklauso daugiau kaip 5 300 sutarčių dėl vietos mokyklų, ligoninių ir savivaldybių infrastruktūros. Plėtros ministras Čekė Atila projektų terminus pratęsė iki rugpjūčio 30 d., kartu įspėdamas, kad naujo pratęsimo nebebus. Rumunija jau gavo 2,25 mlrd. € ketvirtąją išmoką, pervestą birželio 23 d.. Likusi dalis dabar priklauso nuo parlamento sprendimų.

Didžiausia koalicijos partija PSD su profesinėmis sąjungomis derino pataisas, kurios sušvelnintų darbo užmokesčio įstatymą. Vidaus politikoje tai suprantama: profesinės sąjungos gina viešojo sektoriaus darbuotojus. Tačiau kiekviena pataisa, keičianti Rumunijos Briuseliui pažadėtos reformos esmę, didina riziką sulaukti būtent tokio Komisijos atmetimo, apie kurį įspėjo Boložanas.

Praradusi dotacijas, Rumunija negalėtų paprastai pasiskolinti ir taip užpildyti spragos. Šaliai jau taikoma perviršinio deficito procedūra — ES priežiūros mechanizmas valstybėms, kurių valdžios sektoriaus išlaidos viršija fiskalines ribas. Briuselis spaudžia Rumuniją mažinti biudžeto deficitą. Papildomas skolinimasis tik gilintų tą pačią problemą, kurią ES reikalauja spręsti.

Komisija gali mokėti ir sulaikyti lėšas tuo pačiu sprendimu

Ispanijos atvejis rodo, kaip ši sistema veikia praktiškai. Komisija patvirtino šeštąjį Ispanijos mokėjimą — 7,021 mlrd. € bendrąją sumą, išmokėjo anksčiau sulaikytus 302 mln. €, bet paliko sustabdytus 537 mln. € už tris neįvykdytus tikslus. Sąlygiškumas nėra principas „viskas arba nieko“. Komisija tuo pačiu sprendimu gali atlyginti už patikrintas reformas ir sulaikyti pinigus už nebaigtas.

Pirmuosius RRF metus Rumunija įveikė su mažiau ginčų keliančiais etapais: viešaisiais pirkimais, investicijų panaudojimu, projektų pradžia. Politiškai brangios reformos atidėtos pabaigai. Rumunijos problema dabar nebe ta, ar ji randa projektų ES lėšoms. Klausimas, ar jos koalicija spės įrodyti, kad gali priimti reformas neišbraukdama pažadų, už kuriuos Briuselis moka.