Rumunija rizikuoja €4.5 billion

Rumunija iki rugpjūčio 31 d. turi priimti šešis reformų įstatymus, kitaip gali netekti apie 4,5 mlrd. € ES ekonomikos gaivinimo dotacijų (Libertatea). Balsus, reikalingus šiems įstatymams priimti, kontroliuoja didžiausia šalies partija PSD. Liepos 13 d. jos lyderis Sorinas Grindeanu pareiškė, kad partija nebendradarbiaus, kol laikinasis premjeras Ilie Boložanas neatsistatydins (Europa FM). Iki termino liko šešios savaitės. Pinigai konkretūs, kliūtis — vidaus politika.

Kodėl kliūtimi tapo įstatymai

ES Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonė, 723,8 mlrd. € vertės programa, skirta pandemijos padariniams valstybėse narėse švelninti, neveikia kaip įprastas lėšų prašymo mechanizmas. Valstybės suderina reformų ir investicijų sąrašą, o kiekviena priemonė susiejama su patikrinamu etapu: priimtu įstatymu, sukurta sistema arba pamatuojamu rezultatu. Lėšos išmokamos tik tada, kai Europos Komisija patvirtina, kad etapas įvykdytas (EUR-Lex).

Rumunijos likę etapai nėra statybų rodikliai. Tai įstatymai, kuriems reikia parlamentinės daugumos: viešojo sektoriaus darbo užmokesčio pertvarka, pareigūnų sąžiningumo taisyklės, mokesčių administratoriaus paskatų reforma, taip pat valstybės tarnybos karjeros, miestų planavimo ir šildymo dekarbonizacijos pakeitimai (Antena 3). Du iš šių projektų liepos 1 d. Senate jau žlugo, pritrūkus trijų balsų (Romania Insider).

Balandžio 30 d. paskelbtos Komisijos priemonės užbaigimo gairės delsimo galimybės nepalieka. Visi etapai turi būti įvykdyti iki 2026 m. rugpjūčio 31 d. Po šios datos atlikti veiksmai nebebus įskaitomi. Galutiniai mokėjimo prašymai turi būti pateikti rugsėjį, o visi mokėjimai atlikti iki gruodžio 31 d. (Commission closure guidance). Pasibaigus terminui, Briuselis gali nebe sulaikyti lėšas laikinai, o jas galutinai panaikinti.

Pirmiausia lengvi pinigai, sunkios reformos — pabaigai

Rumunija jau gavo 60,6 % visos jai skirtos Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonės sumos. Ketvirtasis 2,25 mlrd. € mokėjimas šalį pasiekė birželio 23 d. (Brussels Times, Financial Intelligence). Tačiau ši dalis slepia aiškų modelį. Lengvesni etapai — viešųjų pirkimų pradžia ir institucinis pasirengimas — įvykdyti pirmiausia. Politiškai skausmingi darbo užmokesčio, mokesčių administravimo ir valstybės tarnybos taisyklių pakeitimai palikti pabaigai.

Investicijų ministras Dragoșas Pîslaru patvirtino, kad Briuselis pritarė Rumunijos persiderėtam gaivinimo planui. Kartu jis pridūrė, kad likusi problema — pačios Rumunijos gebėjimas įgyvendinti pažadėtas reformas (Digi24). Planas suderintas. Įstatymai nepriimti.

Kas iš tikrųjų pralaimi

Su gaivinimo planu susieta daugiau kaip 5 300 sutarčių, finansuojančių vietos infrastruktūrą, mokyklas, ligonines ir savivaldybių projektus visoje Rumunijoje. Plėtros ministras Cseke Attila pratęsė jų terminus iki rugpjūčio 30 d. ir įspėjo, kad dar vieno pratęsimo nebus (Capital). Neįvykdžius reformų etapų, šiems projektams gresia finansavimo sustabdymas. Didžiausią riziką prisiima ne parlamentinės frakcijos, o žmonės, laukiantys kelio jungties ar atnaujintos ligoninės.

Rumunijai taip pat taikoma perviršinio deficito procedūra — ES drausminė tvarka valstybėms, kurių valdžios sektoriaus skolinimasis per didelis (European Commission). Tai riboja vyriausybės galimybes prarastas dotacijas pakeisti skolintais pinigais.

Ekonomikos gaivinimo priemonė veikia, kai politika leidžia įvykdyti sutartus įsipareigojimus. Ispanijos šeštasis 7,02 mlrd. € mokėjimas šį mėnesį patvirtintas: Komisija atlaisvino dalį anksčiau sustabdytų lėšų, bet sulaikė 537 mln. € už tris nepatvirtintus tikslus (Spain Finance Ministry). Sąlygiškumas pritaikytas, pinigai pajudėjo. Rumunijos atvejis kitoks. Lėšų nestabdo Briuselis. Reformas, kurios jas atrakintų, stabdo pačios Rumunijos parlamentas.

ES šią priemonę sukūrė taip, kad politiniai pažadai neturėtų vertės, kol nevirsta įstatymais arba užbaigtais projektais, kuriuos Briuselis gali patikrinti. Rumunija dabar tikrina, kas nutinka, kai šalies politika tokių faktų laiku nesukuria. 4,5 mlrd. € suma remiasi Rumunijos vyriausybės ir žiniasklaidos vertinimais, o ne viešai paskelbtu Komisijos priedu, todėl tiksli rizikos apimtis dar gali kisti. Pati rizika dėl to neišnyksta. Ji sukurta šalies viduje, o terminas koalicinių derybų nelaukia.