Rumunijai gresia prarasti €4.5 billion

Rumunijos parlamentas iki rugpjūčio 31 d. turi priimti šešis reformų įstatymus, tarp jų — bendrą viešojo sektoriaus darbo užmokesčio įstatymą. To nepadarius, šalis gali netekti daugiau kaip 4,5 mlrd. € likusių išmokų iš ES Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonės, finansuojančios valstybių narių atsigavimą po pandemijos (Romania Insider, Rador). Po šios datos Europos Komisija gali išmokas sumažinti ne laikinai, o galutinai (Reglamentas (ES) 2021/241).

Iš visų šešių teisės aktų sunkiausiai priimamas būtent atlyginimų įstatymas. Jis parodo pagrindinę visos programos įtampą: vienkartinei ES išmokai atrakinti skirtas įstatymas gali įtvirtinti nuolat didesnes valstybės išlaidas.

Vienkartiniai pinigai, nuolatinės išlaidos

Rumunija, siekdama gauti ekonomikos gaivinimo lėšų, įsipareigojo pertvarkyti viešojo sektoriaus atlyginimų sistemą. Briuselis pinigus išmoka tik tada, kai įstatymas atitinka šį pažadą (Komisijos puslapis apie Rumunijos planą, Tarybos paaiškinimas apie priemonę). Ketvirtasis Rumunijos mokėjimo prašymas jau buvo iš dalies sustabdytas dėl neįvykdytų tarpinių tikslų (Europos Komisija).

Bendras darbo užmokesčio įstatymas turėtų pakeisti dabartinį atskirų susitarimų rinkinį, pagal kurį atskirai reguliuojami mokytojų, gydytojų, policininkų ir valstybės tarnautojų atlyginimai. Vietoj jo būtų nustatyta viena atlyginimų lentelė, priskirianti darbo užmokestį pagal pareigas, stažą ir sektorių. Ar galutinis variantas mažins atlyginimų skirtumus, ribos daugiausia uždirbančiųjų algas, kels mažiau apmokamų darbuotojų pajamas, ar atidės jau pažadėtus didinimus, kol kas neaišku. Jokia konkreti atlyginimų lentelė nepaskelbta.

Koalicijos skaičiavimas

Atlyginimų įstatymas Rumunijos valdančiąją koaliciją padalijo gana nuspėjama linija. Laikinasis premjeras Ilijė Boložanas teigia, kad jo Nacionalinė liberalų partija balsuos už su Komisija suderintą variantą, nes vien dėl šio įstatymo rizikuojama 770 mln. € ES išmokų (Gândul, Agerpres). Šis skaičius pateikiamas politiniuose pareiškimuose, o ne paskelbtame Komisijos dokumente.

Socialdemokratų partijos atstovė Lia Olguca Vasilesku atsako, kad naujojo įstatymo taikymas valstybei kainuotų dvigubai daugiau, nei Rumunija gautų iš ekonomikos gaivinimo fondo (Agerpres). Toks palyginimas suveda į vieną eilutę pasikartojantį metinį atlyginimų fondo padidėjimą ir vienkartinį ES pervedimą — skirtingas fiskalines kategorijas. Tačiau pats rūpestis pagrįstas: jei atlyginimai būtų nuolat padidinti vien tam, kad būtų gauta viena išmokų dalis, ilgalaikė biudžeto kaina gali viršyti trumpalaikę ES naudą.

Darbo ministras Dragošas Pislaru sako, kad Komisija pritarė Rumunijos plano persiderėjimo pasiūlymui, ir žada „malonių staigmenų“ atnaujintame projekte po to, kai profesinės sąjungos atmetė gegužę pateiktą versiją (Rador). Ką tos staigmenos reikš konkrečioms atlyginimų skalėms, už rengimo kambario durų kol kas nežinoma.

Kam teks kaina

Labiausiai paveikti viešojo sektoriaus darbuotojai kartu mažiausiai informuoti. Jie dar nežino, ar su Komisija suderintas projektas mažins jų atlyginimų skirtumus, ribos aukštesnes algas, ar atidės jau pažadėtus didinimus. Jei įstatymas bus priimtas griežtesne forma, pralaimės daugiau uždirbantys viešojo sektoriaus darbuotojai. Jei procesas įstrigs ir išmokos bus sustabdytos, spragą dengs Rumunijos mokesčių mokėtojai. Vyriausybei tektų ES remiamus projektus finansuoti iš nacionalinio biudžeto, nors Rumunijai jau taikoma ES perviršinio deficito procedūra — drausminis mechanizmas valstybėms, kurios per daug skolinasi. Tai palieka mažai erdvės naujam skolinimuisi (Europos Komisija).

Rumunija šioje situacijoje ne viena. Bulgarijai buvo sulaikyta apie 100 mln. € dėl trijų nebaigtų reformų, nors šalis buvo įvykdžiusi 23 iš 26 tarpinių tikslų (24 Chasa). Lenkija patvirtino galutinę savo ekonomikos gaivinimo plano peržiūrą, kad lėšos būtų nukreiptos į projektus, kuriuos dar galima užbaigti iki to paties termino (Lenkijos fondų ministerija). Visos valstybės, sudėtingiausias reformas nustūmusios į eilės pabaigą, dabar susiduria su ta pačia suspausto politinio laiko problema.

Rumunijos atvejis matomiausias todėl, kad didžiausia koalicijos partija PSD bendradarbiavimą sieja su vadovybės pasikeitimu, nesusijusiu nei su atlyginimais, nei su biudžetu. Parlamentui reikia spręsti ne techninį klausimą. Esminis klausimas — ar valdančioji koalicija spės atskirti atlyginimų ginčą nuo kovos dėl valdžios, kol pinigai dar neprarasti.