Rumunija praleidžia €770 million terminą

Rumunijos keturios pagrindinės partijos rugpjūčio 26 d. nesutarė dėl viešojo sektoriaus atlyginimų reformos, likus penkioms dienoms iki ES popandeminio gaivinimo fondo galutinio termino (Romania Insider, Bloomberg). Norėdama išsaugoti 770 mln. € dotacijų, Rumunija iki rugpjūčio 31 d. turėtų priimti įstatymą, gauti prezidento parašą ir palikti Europos Komisijai laiko patikrinti reformą. Toks grafikas faktiškai nebeįmanomas.

Kaip veikia mokėjimų sistema ir kodėl ji įstrigo

Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonė, arba RRF, yra ES popandeminis fondas, iš kurio valstybėms narėms išmokami šimtai milijardų eurų. Pinigai mokami ne pagal patirtas išlaidas, o tik Europos Komisijai patvirtinus, kad įvykdyta konkreti reforma ar investicinis tikslas (Europos Komisija, ES Taryba). Rumunija viešojo sektoriaus atlyginimų reformą į savo planą įrašė kaip vieną iš tokių tikslų.

Rugpjūčio 16 d. Bukareštas pateikė penktąją mokėjimo paraišką, kurios vertė — 2,84 mlrd. € ir kuri apima 75 tarpinius tikslus (Radio Romania International, Mediafax). Atlyginimų įstatymas yra šios dar vertinamos bylos dalis.

Įprastai, valstybei neįvykdžius tarpinio tikslo, Komisija gali sustabdyti dalį mokėjimo ir suteikti vyriausybei šešis mėnesius trūkumams ištaisyti. Jei per tą laiką niekas nepasikeičia, suma sumažinama galutinai (EUR-Lex). Tačiau fondo uždarymo kalendorius tokį taisymo langą panaikina. Visi tarpiniai tikslai turi būti įgyvendinti iki 2026 m. rugpjūčio 31 d., galutinės paraiškos pateiktos iki rugsėjo 30 d., o visi mokėjimai atlikti iki gruodžio 31 d. (Komisijos uždarymo gairės, Brussels Times). Per vėlai priimtos reformos nebeįmanoma įvertinti laiku. Kai visas fondas uždaromas po keturių mėnesių, šešių mėnesių atidėjimo laikotarpis nebeveikia.

Komisija 770 mln. € dar nėra formaliai nubraukusi. Rugpjūčio 20 d. spaudos konferencijoje jos atstovas Maciejus Beresteckis kalbėjo apie vertinimo procedūrą, o ne apie jau prarastus pinigus (Komisijos brifingas). Vis dėlto kalendorius Rumunijai beveik nepalieka grįžimo kelio.

Sulūžusi atlyginimų sistema, dėl kurios nepavyko susitarti

Atlyginimų įstatymas turėjo spręsti tikrą problemą. Rumunijos viešojo sektoriaus darbo užmokestis sudarytas iš bazinių algų, sektoriams būdingų priedų, vadinamų sporuri, ir institucinių išimčių, dėl kurių panašų darbą dirbantys žmonės gali gauti labai skirtingą atlyginimą (Adevărul). Reforma būtų sukūrusi vieną nacionalinę skalę: kiekvienai pareigybei priskiriamas koeficientas, taikomas vienai atskaitos vertei, todėl panašus darbas būtų apmokamas pagal tą pačią logiką. Dalis dabartinių priedų būtų sumažinta arba panaikinta, nustatant maždaug 20 % ribą (Știrile ProTV). Todėl profsąjungos reformai priešinosi.

Susitarimą dar labiau apsunkino fiskalinė pusė. Ministro Dragoșo Pîslaru rengtuose projektuose papildomos išlaidos nuo pradinės 8 mlrd. lėjų sumos artėjo prie maždaug 12 mlrd. lėjų, o Komisija paprašė Rumunijos paaiškinti, kaip ši spraga būtų finansuojama (Digi24). Kiekvienas lėjus virš numatyto rėmo tampa ne vienkartinėmis, o nuolatinėmis biudžeto išlaidomis. Rumunijos viešoji skola jau viršijo 60 % BVP, o „Fitch“ šalies reitingą laiko ties BBB- riba — žemiausiu investiciniu lygiu, su neigiama perspektyva, rodančia sumažinimo riziką (Actmedia, SeeNews). Prastai finansuotam atlyginimų didinimui erdvės nedaug.

PSD, PNL, USR ir UDMR pasitraukė dėl skirtingų priežasčių. UDMR lyderis Kelemenas Hunoras teigė, kad Rumunija neturėtų leisti įstatymų vien tam, kad patenkintų Briuselį. Švietimo profsąjungos projektą vadino nepagarbiu. Teismų tarnautojai grasino nuo rugsėjo 1 d. stabdyti teismų darbą (RRI, Digi24).

Kas laimi, kas pralaimi

Jei 770 mln. € suma bus prarasta, pirmieji pralaimėtojai bus mokyklos, keliai ir vietos projektai, kuriuos turėjo finansuoti RRF dotacijos. Rumunijai tektų skolintis šiems pinigams pakeisti, mokant palūkanas pagal kredito reitingą, esantį ties spekuliacinio lygio riba, arba projektų atsisakyti. Penktoji mokėjimo paraiška turėjo padidinti dotacijų panaudojimą iki maždaug 78 % visos Rumunijai skirtos 13,57 mlrd. € RRF dotacijų sumos (Agerpres). Neįvykdytas tarpinis tikslas šį rodiklį sumažintų.

Trumpuoju laikotarpiu laimi pačios partijos, išvengiančios profsąjungų spaudimo prieš rinkimus, ir visos grupės, kurios reformai žlugus išsaugo dabartines atlygio išimtis. Komisija taip pat turi ką laimėti: Bulgarija susiduria su savais vėluojančių valdymo reformų rizikos atvejais (Mediapool), todėl Rumunijos tarpinio tikslo vykdymo reikalavimas parodytų, kad mokėjimų sistema nėra vien formalumas.

Profsąjungų argumentai nėra tušti. Skubiai sudaryta atlyginimų skalė gali įtvirtinti naujas nelygybes, realų darbo užmokestį įšaldyti už nominalių lubų ir priversti finansavimo ieškoti nepopuliariomis priemonėmis, pavyzdžiui, sveikatos draudimo įmokas išplečiant pensininkams (Gândul). Tačiau delsimas taip pat turi kainą. Rumunija jau prarado 458,7 mln. € dėl ankstesnio ginčo dėl mokėjimų, susigrąžinusi tik 350,7 mln. € (Agerpres). Modelis kartojasi: vidaus politika pataisomą reformą paverčia prarastais ES pinigais, o sąskaita tenka bendruomenėms, laukiančioms projektų, kuriuos tie pinigai turėjo finansuoti.