Rumunijos anglių planas stabdo ES išmoką

Rumunijos Deputatų Rūmai rugpjūčio 5 d. balsais 180 prieš 9 pritarė šalies anglies elektrinių uždarymo įstatymo perrašymui. Vietoj ankstesnio reikalavimo anglimi ir lignitu kūrenamas elektrines uždaryti nustatytomis datomis naujame tekste numatyta, kad nė viena elektrinė nebus uždaryta, kol nebus pastatyti, prie tinklo prijungti ir komerciškai veikiantys mažataršiai pakaitiniai pajėgumai (Agerpres, Europa FM).

Būtent ankstesnis įstatymas buvo reformos, kurią Europos Komisija jau patvirtino ir pagal kurią Rumunijai jau sumokėta, pagrindas. Per parą po balsavimo Komisija įspėjo, kad pataisa gali reikšti, jog reforma „nebelaikoma įgyvendinta“ (HotNews, Ziare).

Dabar įstatymo projektas perduotas prezidentui Nikušorui Danui. Jis gali jį pasirašyti, grąžinti parlamentui arba kreiptis dėl konstitucinės patikros (Bursa). Nuo šio sprendimo priklausys, ar ginčas liks Rumunijos valdančiosios koalicijos vidaus konfliktu, ar virs Europos Komisijos vykdymo byla.

Uždarymo datą keičia pažadas be termino

Pataisą parėmė PSD – Rumunijos socialdemokratai ir didžiausia valdančioji partija – bei nacionalistinė AUR. Ji fiksuotą anglies atsisakymo grafiką paverčia atvira sąlyga: elektrinė neuždaroma, kol pakaitiniai šaltiniai neįrengti, neprijungti prie tinklo ir neveikia komerciniu režimu (Agerpres).

PNL, centro dešinioji koalicijos partnerė, ir Europos projektų ministras Dragošas Pislaru įspėjo, kad toks pakeitimas gali kelti grėsmę Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo priemonės išmokoms (Stiripesurse).

Pislaru galimą riziką įvertino maždaug 5 mlrd. € būsimų dotacijų. Jis taip pat minėjo apie 600 mln. €, susietų su jau apmokėtu rodikliu (Digi24). Tai ministro pateikti skaičiai, o ne paskelbtas Komisijos skaičiavimas.

Patvirtinta Komisijos pozicija siauresnė: ji vertins, ar naujas įstatymas nepanaikina 114-ojo rodiklio, jau patvirtinto ankstesnės išmokos metu, ir ar neužkerta kelio 119A rodikliui – likusiam anglies pajėgumų uždarymui, pagal kurį Rumunija turi nutraukti 710 MW eksploatavimą, kad gautų galutinę išmoką (Agerpres, Libertatea).

Terminai dirba Komisijos naudai

ES Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo priemonė – po pandemijos sukurtas fondas, mokantis valstybėms už sutartų reformų įgyvendinimą – netaiko automatinių baudų iš karto. Pagal šios priemonės reglamento 24 straipsnį procedūra tokia: Rumunija pateikia mokėjimo prašymą, Komisija tikrina, ar rodikliai įgyvendinti, o jų neįvykdžius gali sustabdyti visą mokėjimą arba jo dalį. Rumunija turi mėnesį atsakyti. Nuolatinis lėšų mažinimas galimas tik po šešių mėnesių, jei trūkumai neištaisomi.

Bulgarijos pavyzdys rodo įprastą praktiką: Komisija pagal ketvirtąjį Bulgarijos prašymą išmokėjo beveik 900 mln. €, bet sulaikė lėšas, susietas su neįvykdytais rodikliais (Economic.bg, European Sting). Dažniausias instrumentas – dalinis sustabdymas, o ne viso mokėjimo blokavimas.

Tačiau kalendorius Rumunijai palieka mažai erdvės. Visos ekonomikos gaivinimo fondo reformos turi būti užbaigtos iki 2026 m. rugpjūčio 31 d., o galutiniai mokėjimo prašymai pateikti iki rugsėjo 30 d. (Brussels Times). Jei įstatymas įsigalios, Rumunija negalės parodyti įvykdžiusi 119A rodiklio. Laiko derėtis dėl apeinamojo sprendimo praktiškai nelieka.

Energetinis argumentas, kurį Komisija jau atmetė

Pataisos logika dėl elektros tiekimo nėra išgalvota. Pietryčių Europoje anglies elektrinės vis dar užtikrina šilumą žiemą ir dispečeriškai valdomą elektros gamybą, kurią galima įjungti tada, kai jos reikia sistemai. Pats Pislaru pripažino, kad vyriausybė Briuseliui aiškino poreikį laikyti anglies elektrines veikiančias per žiemą, kol į sistemą ateis nauji pajėgumai (Digi24).

Tačiau Komisija šį argumentą rodiklių vertinimo kontekste jau atmetė. Jos pozicija tokia: Rumunijos elektros tiekimas stabilus, rinka veikia, o ekstremalios padėties, kuri pateisintų jau patvirtintos reformos teisinio pagrindo perrašymą, nėra (Euronews Romania, Agerpres).

Anglies elektrinių laikymas sistemoje žiemai gali būti vyriausybės operacinis sprendimas, tačiau tam nebūtina keisti įstatymo. Įstatymo perrašymas keičia sandorį, pagal kurį Rumunija jau gavo pinigus.

Jei Danas įstatymą pasirašys, Komisijai teks rinktis: stabdyti mokėjimus, derėtis dėl pakeisto grafiko arba tyliai toleruoti sušvelnintą reformą. Tolerancija sukurtų precedentą, kad valstybė narė gali gauti gaivinimo fondo lėšas, o vėliau susilpninti reformą, už kurią jos buvo išmokėtos.

Jei prezidentas grąžins įstatymą parlamentui, Rumunijos įstatymų leidėjams teks sverti anglies regionų politinius interesus ir milijardines ES dotacijas. Tas pats tiekimo saugumo argumentas, kuriuo remiasi Bukareštas, girdimas ir Sofijoje bei Varšuvoje, todėl Komisijos atsakas bus signalas gerokai platesniam ratui nei vien Rumunija.