Rumunijos anglių balsavimas rizikuoja €5 billion

Rumunijos Deputatų Rūmai rugpjūčio 5 d. 180 balsų prieš 9 pritarė įstatymo pataisai, pagal kurią anglimis kūrenamos elektrinės turėtų veikti tol, kol bus pastatyti ir pradės veikti jas pakeisiantys mažataršiai pajėgumai (Capital). Prezidentui Nikušorui Danui šis įstatymas perduotas pačiu nepatogiausiu metu. Nuo jo sprendimo priklausys, ar Rumunija dar spės gauti apie 5 mlrd. € likusių ES ekonomikos gaivinimo dotacijų iki griežto rugpjūčio termino. Pataisa gali iš esmės panaikinti reformą, kurią Briuselis jau buvo pripažinęs įgyvendinta ir už kurią pinigai jau mokėti.

Prezidentas dar gali sustabdyti įstatymą

Įstatymas dar neįsigaliojo. Pagal Rumunijos Konstituciją Danas turi 20 dienų jį pasirašyti, grąžinti parlamentui pakartotinai svarstyti arba kreiptis į Konstitucinį Teismą (CCR). Rugpjūčio 4 d. jis užsiminė galintis pasinaudoti „visomis konstitucinėmis prerogatyvomis“, kad įstatymą blokuotų (Romania Insider). Vyriausybė, per laikinąjį investicijų ministrą Dragošą Pislaru, oficialiai paprašė prezidento taip ir padaryti (Observator).

Jei Danas įstatymą grąžins, parlamentas turės balsuoti iš naujo. Jei pasirašys, Europos Komisijai teks spręsti, ar pataisa reiškia 114-ojo tikslo atšaukimą — būtent su šiuo Rumunijos įsipareigojimu palaipsniui atsisakyti anglių susietos jos gaivinimo plano išmokos (Digi24). Kol kas Komisija apsiribojo pareiškimu, kad „atidžiai stebi įvykius“ (Stiripesurse).

Kodėl kyla grėsmė milijardams

Rumunijos ekonomikos gaivinimo planas, vadinamas PNRR, veikia kitaip nei senesnės ES finansavimo programos. Pagal Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonę vyriausybės nepateikia sąskaitų faktūrų už patirtas išlaidas. Jos turi įrodyti, kad įvykdė sutartas reformas ir pasiekė investicinius tikslus. Tik tada pervedami pinigai (Regulation (EU) 2021/241, Council of the EU). Jei Komisija nuspręstų, kad jau įvykdyta reforma buvo atšaukta, ji gali sustabdyti būsimas išmokas.

Laiko klaidai ištaisyti beveik nelikę. Visi tikslai turi būti pasiekti iki 2026 m. rugpjūčio 31 d., o galutinės mokėjimo paraiškos pateiktos iki rugsėjo 30 d. (Commission closing guidance). Rumunija iki šiol gavo apie 12,97 mlrd. €, maždaug 60 % visos jai skirtos sumos (Romania Insider). Pislaru skaičiavimu, penktojoje mokėjimo paraiškoje numatyta apie 2 mlrd. € dotacijų, šeštojoje — dar 3 mlrd. €. Tai dvi paskutinės Rumunijos paraiškos ES lėšoms gauti (Digi24 Economic).

Tinklo problema reali, sprendimas — klaidingas

Nerimas dėl anglių nėra išgalvotas. Rumunija įsipareigojo iki 2025 m. pabaigos uždaryti 1 045 MW anglimis kūrenamų pajėgumų, o iki 2026 m. rugpjūčio 31 d. — dar 710 MW (Agerpres). Pataisa parlamente ir buvo priimta todėl, kad pakaitiniai pajėgumai dar neparengti. Neseniai Dunojaus sausra privertė imtis skubių priemonių, kad būtų užtikrintas Černavodės atominės elektrinės aušinimas, ir parodė, kokia siaura jau dabar Rumunijos elektros sistemos atsarga (EUalive). Elektrinių, kurias prireikus galima greitai įjungti, išlaikymas — tikras tiekimo saugumo klausimas.

Pataisą stūmęs PSD ir AUR aljansas ją pristatė kaip energetinio saugumo ir darbo vietų apsaugą tokiose elektrinėse kaip Rovinari ir Turčeni (Libertatea). Tačiau laikinasis premjeras Bolojanas perspėjo, kad tikslo perrašymas gali reikšti daugiau kaip 1 mlrd. € sankcijų ir užblokuoti galutines išmokas, nors vyriausybė jau buvo išsiderėjusi palankesnes sąlygas su Briuseliu (ActMedia).

Lenkija rodo, kaip galėjo atrodyti kitas kelias. Jos elektros sistema — labiausiai nuo anglių priklausoma ES: 2023 m. anglys pagamino apie 61 % šalies elektros (IEA). Tačiau Varšuva anglių ir tiekimo saugumo klausimą paliko pajėgumų mechanizmo viduje — tai schema, pagal kurią valstybė moka elektrinėms už pasirengimą gaminti elektrą, kai jos reikia sistemai. Briuselis tokią schemą patvirtino pagal ES valstybės pagalbos taisykles, nustatančias, kada vyriausybės gali subsidijuoti įmones (European Commission). Lenkija neatidarė iš naujo reformų, nuo kurių jau priklausė gaivinimo fondo išmokos.

Kas sumokės

Jei pataisa išliks, o Komisija ją laikys reformos atšaukimu, žala neapsiribos energetika. Gaivinimo fondo dotacijos Rumunijoje finansuoja ligonines, mokyklas, kelius ir skaitmeninimą. Prarastas dotacijas pakeisti skolinimusi būtų brangu — Rumunijos vyriausybė už skolą jau moka dideles palūkanas, o fiskalinis spaudimas didėja (To Brief). Anglių regionai, kuriuos pataisa esą gina, gali pralaimėti dukart: senos elektrinės veiktų kiek ilgiau, bet būtų prarasta ES perėjimo finansavimo dalis, skirta kurti tai, kas turėtų jas pakeisti. Laimėtojų ratas siauras — esami anglių sektoriaus operatoriai ir politikai, galintys iki kitų rinkimų sakyti ginantys regionų darbo vietas.

Rumunijos elektros sistemos saugumo problema reali. Parlamentas ją pavertė fiskaline krize, kai iki termino liko 26 dienos.