Rosatom išvengia ES energetikos sankcijų

Vokietijos branduolinio kuro gamykla praėjusį mėnesį gavo leidimą gaminti reaktorių komponentus naudojant Rusijos valstybinę technologiją. Berlynas teigia tam politiškai nepritariantis, tačiau neturintis teisinio pagrindo sustabdyti sprendimo. Šis prieštaravimas parodo vieną svarbiausių ES sankcijų režimo spragų: rusiška anglis, didžioji dalis naftos ir reikšminga dujų dalis iš Europos rinkos išstumtos, tačiau civilinė branduolinė prekyba beveik nepaliesta.

Liepos 22 d. Žemutinė Saksonija patvirtino Lingene veikiančios kuro elementų gamyklos, priklausančios Prancūzijos „Framatome“ patronuojamajai bendrovei, plėtrą. Ji leis gaminti kuro rinkles VVER tipo reaktoriams — sovietinės konstrukcijos jėgainėms, vis dar veikiančioms Vidurio ir Rytų Europoje („Framatome“, BMUKN). Gamyba remsis Rusijos valstybinės branduolinės korporacijos „Rosatom“ kuro padalinio TVEL licencijomis, technologijomis ir įranga.

Kodėl Berlynas patvirtino tai, kam nepritaria

Federalinė aplinkos ministerija nurodė neturėjusi teisinio pagrindo atsisakyti išduoti leidimą. Vokietijos atominės energetikos teisė reglamentuoja saugą, o ne geopolitiką, o dabartinės ES sankcijos civilinio branduolinio bendradarbiavimo neapima (BMUKN). Žemutinės Saksonijos aplinkos ministras Kristianas Mejeris Rusijos dalyvavimą pavadino neteisingu, bet sakė, kad žemė veikė federalinės priežiūros sąlygomis ir negalėjo leidimo atmesti (NDR).

Leidimas išduotas su saugumo apribojimais: ribojama „Rosatom“ darbuotojų prieiga, numatytas IT sistemų atskyrimas ir techninės įrangos patikros (ZEIT). Vokietija mėgina ne pašalinti Rusijos dalyvavimą, o jį kontroliuoti.

Kodėl ES šios spragos neuždarė? Priežastys dvi: techninė ir politinė.

Branduolinis kuras nėra žaliava, kurią galima pakeisti kaip naftos siuntą. Kuro rinklė — konkrečiam reaktoriui suprojektuotas inžinerinis komponentas, licencijuojamas nacionalinės priežiūros institucijos ir įkraunamas pagal iš anksto nustatytą grafiką. „Framatome“ skaičiuoja, kad ES veikia 19 VVER reaktorių („Framatome“). Norint pakeisti rusiškos kilmės kurą, reikia naujų konstrukcijų, bandomųjų rinklių ir kiekvienos elektrinės atskiro patvirtinimo. Tai procesas, matuojamas metais.

Politinė kliūtis paprastesnė: pagal ES sutarties 31 straipsnį sankcijoms reikia vienbalsio valstybių narių pritarimo (EUR-Lex). Viena vyriausybė gali blokuoti visą paketą. Vengrijos užsienio reikalų ministras Peteris Sijartas yra sakęs, kad branduolinės sankcijos keltų grėsmę Pakšo II plėtrai — „Rosatom“ vykdomam projektui, remiamam iki 10 mlrd. € Rusijos valstybine paskola („Agenzia Nova“, Pasaulio branduolinės energetikos asociacija).

Kur slypi tikroji priklausomybė

Rusijos įtaka stipriausia ne žaliavinio urano tiekime, o perdirbimo grandyje. „Euratom“ tiekimo agentūros duomenimis, 2024 m. Rusija tiekė apie 15,6 % ES gamtinio urano, bet maždaug 22,4 % konversijos paslaugų, kai urano rūda paverčiama sodrinimui tinkamomis dujomis, ir 23,5 % sodrinimo paslaugų, kai padidinama skiliojo izotopo koncentracija, reikalinga reaktoriaus darbui („Euratom“ tiekimo agentūra, S&P Global). Šias vidurinės grandies paslaugas pakeisti sunkiau, nes pasaulyje nedaug objektų gali jas teikti pramoniniu mastu.

VVER reaktorius eksploatuojančios valstybės skirstosi į tris grupes. Čekija ir Bulgarija jau pereina prie alternatyvų: Temelinas paskutinę TVEL siuntą gavo 2024 m. pabaigoje, o Kozlodujaus 5-ajame bloke kraunamas „Westinghouse“ kuras („Seznam Zprávy“, „Sega“). Slovakija yra pasirašiusi sutartis dėl vakarietiško kuro, bet jos dar neįgyvendintos visuose penkiuose reaktoriuose, o branduolinė energetika pagamina apie 62 % šalies elektros, todėl trikdžių tolerancija mažesnė („Reuters“, Pasaulio branduolinės energetikos asociacija). Vengrija dar nėra licencijavusi jokio vakarietiško kuro Pakšo elektrinei; pirmosios alternatyvios „Framatome“ rinklės laukiamos apie 2028 m. („Átlátszó“).

Prancūzijos vaidmuo dviprasmis ir tiekimo pusėje. „Reuters“ skelbė, kad 2025 m. Prancūzija 39 % sodrinto urano importavo iš Rusijos („Reuters“). Prancūzijos branduolinio kuro ciklo bendrovė „Orano“ pasisako už palaipsniui mažinamas kvotas, o ne staigų nutraukimą, tuo metu „Framatome“ iš Lingene patvirtintos plėtros gali gauti naujų VVER kuro sutarčių. Paryžius vienu metu remia diversifikaciją ir gauna naudos iš esamos tvarkos.

Ekonominis argumentas už terminus

Jungtinės Valstijos jau pasirinko tarpinį kelią. Vašingtonas 2024 m. uždraudė rusiško urano importą, bet paliko laikinų išimčių ten, kur alternatyvų dar nėra (JAV Kongresas). ES lygiaverčio pasiūlymo nepateikė, nors pagal „REPowerEU“ buvo įsipareigojusi nutraukti priklausomybę nuo rusiškos energijos (Europos Komisija).

„Westinghouse“, „Framatome“ ir su „Urenco“ siejami Europos sodrinimo pajėgumai gautų daugiau sutarčių ir aiškesnį pagrindą investuoti į naują pajėgumą. Neapibrėžtumas dėl ES veiksmų jau stabdo „Urenco“ investicinius sprendimus („Reuters“). „Rosatom“ prarastų pajamas. Budapeštas prarastų dalį diplomatinio sverto.

Skubus visuotinis draudimas būtų rizikingas: dalis reaktorių dar negali veikti be rusiško kuro. Draudimo nebuvimas reiškia, kad „Rosatom“ dar dešimtmetį liktų įsitvirtinusi Europos energetikos infrastruktūroje. Turimi faktai veda prie trečio kelio — privalomų terminų, suderintų su realiomis kiekvieno reaktoriaus galimybėmis pereiti prie kito kuro, ir išimčių tiems atvejams, kai perėjimas dar objektyviai neįmanomas. Be tokios tvarkos Europa vienu metu sankcionuoja rusišką energetiką ir licencijuoja rusišką branduolinį bendradarbiavimą.