Roterdamo byla atvėrė ES sankcijų spragas

Nyderlandų muitininkai patikrino dešimtis konteinerių laive, reguliariai plaukiojusiame maršrutu Roterdamas–Sankt Peterburgas. Juose rasta priekinių automobilių stiklų, durelių, variklinės alyvos, oro filtravimo sistemų. Visos šios prekės patenka į sankcionuojamų prekių sąrašus, o jų etiketės buvo nuplėštos ir priklijuotos iš naujo, siekiant paslėpti kilmę. Kapitonas sulaikytas vietoje. Vėliau kratos atliktos adresais Roterdame ir Amsterdame (Duane Morris).

Tai standartinės eksploatacinės prekės: detalės, leidžiančios važiuoti sunkvežimiams ir karinei technikai, kurias Europos gamintojai iki sankcijų Rusijai tiekė be apribojimų. ES uždraudė platų eksportą į Rusiją, apimantį šimtus produktų kategorijų. Tačiau eksporto draudimas ir realus jo sustabdymas — skirtingi uždaviniai.

Darbą atlieka trys šalys

Sankcijų vykdymas ES visiškai decentralizuotas. Kiekviena valstybė pati organizuoja muitinės patikras. Nėra bendros įtartinų siuntų duomenų bazės, vienodo tikrinimo standarto ar ES lygmens institucijos, prižiūrinčios prekių kontrolę.

Lenkija pateikia 56 % visų Greitosios informacijos formos perspėjimų — tai ES sistema, skirta žymėti įtartiną eksportą. Tai daugiau nei visos kitos 26 valstybės narės kartu. Nyderlandai ir Suomija turi specializuotas komandas, atliekančias baudžiamuosius tyrimus. Likusios šalys gerokai atsilieka.

Airijoje nuo 2022 m. nebuvo nė vienos sankcijų pažeidimo bylos. Kai ES įpareigojo visas valstybes nares iki 2025 m. gegužės kriminalizuoti sankcijų pažeidimus, terminą įvykdė tik Estija ir Suomija. Komisija pradėjo pažeidimo procedūras prieš 18 iš 27 valstybių narių, įskaitant Vokietiją, Prancūziją ir Ispaniją.

Aplinkkelis, kurio muitinė nesustabdo

Roterdamo atvejis parodė paprasčiausią sankcijų apėjimo būdą: perklijuotas etiketes tiesioginiame maršrute. Sunkesnė problema — teisiškai įformintas prekių nukreipimas per trečiąsias šalis.

Nuo 2022 m. ES sankcionuotų prekių eksportas į kelias Vidurinės Azijos valstybes smarkiai išaugo. Kirgizija, Armėnija ir Kazachstanas priklauso Eurazijos ekonominei sąjungai, muitų sąjungai su Rusija, todėl prekės, įformintos įvežimui, toliau gali judėti per sienas laisvai. Oksfordo tyrimas nustatė, kad sankcionuotų prekių eksporto šuolis į šias šalis prasidėjo per kelias dienas nuo sankcijų įsigaliojimo. Laikas palieka nedaug abejonių dėl tikslo, nors absoliutūs kiekiai tebėra ginčijami, o dalis procentinių šuolių atspindi labai mažą pradinę bazę, ne milžiniškus prekybos srautus.

ES kovos su sankcijų apėjimu priemonę prieš Kirgiziją pirmą kartą aktyvavo 2026 m. balandį. Praėjus ketveriems metams po to, kai schema tapo matoma.

Įstatymas kaip spraga

Airijos problema — pats teisinis reguliavimas. Didžiausia Europoje aliuminio oksido gamykla „Aughinish Alumina“ priklauso Rusijos metalų koncernui „Rusal“. Aliuminio oksidas, žaliava aliuminiui gaminti, iš „Aughinish“ keliauja į „Rusal“ lydyklas, o tyrimas atseka šios medžiagos kelią toliau — iki „Iskander“ balistinių raketų ir „Shahed“ dronų gamintojų. Abi ginklų sistemos naudojamos prieš Ukrainą.

Visa tai teisėta. Aliuminio oksidas sąmoningai neįtrauktas į ES sankcijas, nes Europos lydyklos Prancūzijoje ir Švedijoje priklauso nuo „Aughinish“ produkcijos. Airijos premjeras sankcijas šiai gamyklai pavadino „duodančiomis priešingą rezultatą“.

Roterdamo laivo kapitonui gresia baudžiamasis persekiojimas. „Aughinish“ savininkams — nieko. Skirtumas tik tas, kad Briuselis vienam atvejui parašė draudimą, o kitam paliko išimtį.

Būsimas 21-asis sankcijų paketas, kurio laukiama birželio pabaigoje, šios padėties nepakeis. Komisija jau leido suprasti, kad „Aughinish“ išimtis liks galioti. Siūlomas visiškas draudimas teikti Europos laivybos ir draudimo paslaugas Rusijos naftos tanklaiviams stringa dėl Graikijos, Kipro ir Maltos, kurių laivybos sektoriai priklauso nuo šios prekybos. Kai Europos komerciniai interesai pakankamai dideli, sankcijų vykdymas sustoja ties pačio įstatymo riba.