Rusijos fregata pridengė Kira K

Rusijos fregata birželio 30 d. Baltijos jūroje priartėjo prie sankcionuoto naftos tanklaivio Kira K ir, kaip skelbia t-online, stojo tarp jo ir stebėtojų. Šūvių nebuvo, į laivą niekas nelipo. Tačiau pats karo laivo manevras pasiuntė aiškią žinutę: net Rusijos šešėlinio laivyno stebėjimą Maskva gali paversti rizikinga operacija.

Stebėjimas dar nėra prievartinis vykdymas

Europa aplink Rusijos sankcijas apeinančius tanklaivius sukūrė plačią stebėjimo sistemą. NATO Baltijos jūroje vykdo „Baltic Sentry“ patruliavimą. ES per kelis sankcijų paketus į sąrašus įtraukė šimtus šešėlinio laivyno laivų (S&P Global). Tačiau įrašyti laivą į sankcijų sąrašą lengviau nei jį sustabdyti. Nei ES, nei NATO neturi bendros institucijos, galinčios savarankiškai stabdyti, tikrinti ar sulaikyti tanklaivį. Tokie įgaliojimai priklauso pakrantės valstybėms ir priklauso nuo to, kokiuose vandenyse laivas plaukia.

Jūrinis sankcijų vykdymas veikia kaip laiptai. Apatiniai laipteliai beveik nekonfliktiški: radarų stebėjimas, AIS duomenys, t. y. automatinė laivų identifikavimo sistema, kuria laivai transliuoja savo buvimo vietą (IMO), radijo ryšio užklausos, fotografavimas.

Sudėtingiausias laiptelis — įlipimas į laivą. Pagal Jungtinių Tautų jūrų teisės konvenciją atvirojoje jūroje laivas pirmiausia pavaldus valstybei, su kurios vėliava plaukia. Sankcijų vengimas nepatenka tarp siaurų pagrindų, leidžiančių užsienio valstybei įlipti į laivą tarptautiniuose vandenyse (UNCLOS VII dalis). Teritoriniuose vandenyse pakrantės valstybės turi daugiau galių, bet užsienio laivai išlaiko „taikaus plaukimo“ teisę, ribojančią kišimąsi. ES sankcijos gali drausti europiečiams prisidėti prie prekybos. Jos nesukuria Briuseliui pakrančių apsaugos tarnybos (Reglamentas 833/2014).

Rusijos karo laivas šiuos laiptus faktiškai sutrumpina iki vieno klausimo — ar tikrinimas netampa jėgos panaudojimo incidentu. Karo laivams pagal tarptautinę teisę taikomas suverenus imunitetas. Bet koks fizinis susidūrimas su jais pereina į Jungtinių Tautų Chartijos reguliuojamą jėgos naudojimo lauką (visas UNCLOS tekstas). Rusijai nebūtina šaudyti. Pakanka pasirodyti.

Trys pakrantės, ta pati riba

Švedija sankcijų vykdymą Baltijos jūroje pastūmėjo toliausiai. Jos pakrančių apsauga Švedijos teritoriniuose vandenyse tikrino įtartinus laivus, o didesni pakrančių apsaugos laivai, didėjant įtampai Baltijoje, aprūpinti kulkosvaidžiais (Straits Times). Tačiau Švedijos veiksmai įmanomi todėl, kad vyksta jos pačios vandenyse ir toliau nuo tiesioginio Rusijos karinio spaudimo.

Suomija Suomijos įlankos eismą stebi radarais, kameromis ir nuolatiniais patruliais. Suomijos jūrų teisės specialistai formuluoja tiesiai: jei laivas lieka už teritorinių vandenų ribų, galimybės riboti jo judėjimą „labai ribotos“ (Yle). Danija seka Rusijos laivus Danijos sąsiauriuose, bet negali sustabdyti tranzitinio plaukimo, kurį Jungtinių Tautų jūrų teisės konvencija saugo nuo sustabdymo (UNCLOS III dalis).

Lietuvoje ši problema pirmiausia skaitoma kaip atgrasymo klausimas. Rusijos civilinis laivas Marshal Vasilevsky, tiekiantis suskystintas gamtines dujas Karaliaučiui, Baltijos jūroje nufotografuotas su sunkiaisiais kulkosvaidžiais (lrytas.lt). Lietuvos analitikai ginkluotę vertina kaip psichologinį spaudimą galimiems tikrintojams (LRT). Kulkosvaidžiai siunčia tą pačią žinią kaip fregata prie Kira K: prieš lipdami į laivą dar kartą pagalvokite.

Priemonės, kurios apeina jūrą

Veiksmingiausios ES priemonės dažnai veikia ne jūroje, o krante. Draudimo paslaugų ribojimas, uostų draudimai, aptarnavimo apribojimai ir tikrųjų savininkų patikra gali spausti šešėlinį laivyną be fizinio įlipimo į tanklaivį (ES Taryba). Griežčiausia tokios strategijos versija — visiškas jūrinių paslaugų draudimas — sulaukė valstybių narių pasipriešinimo, nes dalies jų laivybos sektoriai patirtų tiesioginių nuostolių.

Pats Kira K incidentas dar ne iki galo dokumentuotas. Neaišku, kurioje jūrinėje zonoje jis vyko, koks buvo stebėtojų mandatas ir ar Rusijos karo laivas aktyviai trukdė, ar tik lydėjo. Tačiau Rusijos skaičiavimas jau matomas: jai nereikia sustabdyti kiekvieno patikrinimo. Pakanka priversti kitą pakrančių apsaugos vadą svarstyti, ar įlipimas į tanklaivį jau nevirsta kariniu incidentu.