Rutte spaudžia NATO dėl 5% BVP

Markas Ruttė į Ankaros viršūnių susitikimą atvyko su aiškiu reikalavimu: parodykite pinigus ir parodykite, ką už juos perkate. NATO generalinis sekretorius nori, kad Europos sąjungininkės pateiktų „aiškius, konkrečius ir patikimus“ nacionalinius planus, kaip iki 2035 m. pasiekti 5 % BVP gynybai ir saugumui (AP, NATO).

Šis tikslas padalytas į dvi dalis: 3,5 % turėtų tekti kariniams biudžetams, dar 1,5 % — atsparumui, tai yra keliams, tiltams, kibernetinei ir energetikos infrastruktūrai, kuri remia gynybą. NATO jau nebeužtenka, kad vyriausybės pritartų skaičiui. Iš jų reikalaujama įrodyti, kaip tas skaičius virsta tankais, amunicija ir dislokuojamomis pajėgomis. Dalis sąjungininkių tokio kelio vis dar negali parodyti.

Ispanija tai pasako garsiai

Ispanija nutylimą problemą pavertė atviru ginču. Pedras Sančesas gynė Madrido poziciją, pagal kurią gynybai skiriama apie 2,1 % BVP, ir atsisakė įsipareigoti siekti 5 % (El Mundo). Ispanijos užsienio reikalų ministras Chosė Manuelis Albaresas dar gegužę teigė, kad Madridas vykdo įsipareigojimus, nors ir nesiekia antraštinio rodiklio (Infobae). Taip Ispanija tapo matomiausia viršūnių susitikimo prieštaraujančia šalimi. Tačiau Madridas viešai daro tai, ką kitos sostinės tvarko ilgesniais terminais arba platesne apskaita.

Šis ginčas parodo NATO ribą. BVP tikslai — viršūnių susitikimų pažadai, o ne sutartinės prievolės. Už silpną planą automatinės sankcijos nėra (Defence Priorities, Reuters/The Star). Ruttės reikalavimas politiškai svarus, bet teisiškai švelnesnis nei ES fiskalinė taisyklė.

Vokietija bando sukurti šabloną

Vokietija kol kas siūlo artimiausią patikimam planui variantą. Kancleris Frydrichas Mercas ir gynybos ministras Borisas Pistoriusas 3,5 % tikslą susiejo su viešųjų pirkimų reforma ir nauju įstatymu, spartinančiu kariniu požiūriu svarbios transporto infrastruktūros plėtrą. Tikslas — visiškas pasirengimas iki 2029 m. (BMVg). 2027 m. biudžeto projekte gynybai numatyta 109,7 mlrd. €, įskaitant 4 mlrd. € transporto investicijų (Morgenpost). Ruttė šią kryptį palaikė, sakydamas, kad Berlynas „eina tinkamu keliu“ (NATO).

Silpnosios vietos akivaizdžios. Dalis Vokietijos išlaidų santykio susidaro iš infrastruktūros lėšų, o ne tiesioginių ginklų užsakymų (taz). Pistoriusas pripažino, kad Vokietija ir toliau pirks JAV ginklus, nors kartu sieks mažinti priklausomybę nuo tiekėjų. Be to, Europos gynybos pramonė neturi pakankamų gamybos linijų tokiam išlaidų tempui sugerti: amunicijos, oro gynybos sistemų ir šarvuotosios technikos pristatymai stringa keleriems metams.

Apskaitos landa

1,5 % atsparumo krepšelis — silpniausia atskaitomybės vieta. Keliai ir energetikos tinklai iš tiesų gali būti svarbūs gynybai. Tačiau be NATO audito, vertinančio, ką konkrečiai šios išlaidos duoda kariniam pasirengimui, jos gali tapti pervardytomis viešosiomis išlaidomis (CEPA, ProtoThema).

Italija rodo, kaip gynybos spaudimas susiduria su fiskalinėmis ribomis. Romos 2025 m. plane numatyta, kad grynasis skolinimasis sieks 2,8 % BVP (MEF). Europos Komisija perspėjo, kad Italijai skirta SAFE paskolų dalis — tai ES 150 mlrd. € priemonė bendriems gynybos pirkimams — gali būti perskirstyta, jei Roma dels (Adnkronos). Prancūzijos atnaujintame karinio programavimo įstatyme prie 2024–2030 m. išlaidų paketo pridėta 36 mlrd. €, bet Prancūzijos senatoriai šį padidinimą apibūdino kaip ankstesnio, nepakankamai finansuoto įstatymo pataisymą (Ouest-France, Sénat). Tai korekcija, o ne šuolis.

Lenkija argumentą perkelia nuo išlaidų prie politinio svorio. Skirdama apie 4,5 % BVP, Varšuva proporcingai jau lenkia Jungtines Valstijas ir tuo spaudžia lėčiau judančias sąjungininkes (Standard, CNBC). Tačiau, pasak generolo Jaroslawo Gromadzińskio, apie 60 % Lenkijos pirkimų finansuojama skolintomis lėšomis, o Ginkluotųjų pajėgų paramos fondas neišnaudoja viso savo pajėgumo (Defence24). Didelės išlaidos suteikia svertą. Jos savaime dar nereiškia panaudojamo pajėgumo.

Po Ankaros lieka sunkesnis testas: kurios vyriausybės paskelbs įkainotą, įstatymais pagrįstą ir audituojamą kelią nuo biudžeto eilutės iki realiai parengtų pajėgų. NATO gynybos išlaidas pavertė atskaitomybės ginču, bet nesukūrė atskaitomybės sistemos. Ruttės įrankiai — viešas spaudimas, palyginimo lentelės ir nepatogumas viršūnių susitikimuose. Nei NATO, nei ES neturi institucijos, galinčios priversti valstybę narę įvykdyti pažadą. Šis tarpas tarp įsipareigojimo ir įgyvendinimo lieka pagrindinė Aljanso pažeidžiamybė.