Rutte įtikinėja Trumpą dėl 5 % gynybos

NATO generalinis sekretorius Markas Rutė šią savaitę tris dienas Vašingtone mėgino užkirsti kelią scenarijui, kai Donaldas Trumpas kitą mėnesį vyksiantį Ankaros viršūnių susitikimą paverstų viešu Europos sąjungininkių teismu dėl nepakankamo indėlio į gynybą. Jis susitiko su Trumpu, aukštais pareigūnais ir Kongreso nariais (NATO). Žinia buvo paprasta: Europos išlaidos auga, o sąjungininkės išgirdo Vašingtono priekaištus (Euronews, KSAT). Tačiau naujasis NATO išlaidų pažadas politiškai patogus todėl, kad Trumpas mato konkretų skaičių, o kariniu požiūriu trapus todėl, kad sąjungininkės vis dar nesutaria, kas į jį įskaičiuojama, kas užpildo pajėgumų spragas ir kaip priversti pažadus virsti realiais vienetais.

Tikslas, kviečiantis kūrybiškai skaičiuoti

Įsipareigojimas, kurį Rutė pristato Vašingtonui, priimtas NATO viršūnių susitikime Hagoje: iki 2035 m. gynybai ir su gynyba susijusioms išlaidoms skirti 5 % BVP. Šis tikslas padalytas į dvi dalis: 3,5 % pagrindiniams kariniams poreikiams ir 1,5 % platesniam krepšeliui, apimančiam infrastruktūrą, kibernetinį atsparumą, civilinį pasirengimą ir gynybos pramonę (NATO, BBC). Būtent antrasis krepšelis ir atveria ginčą dėl apskaitos. Vyriausybės gali geležinkelių modernizavimą, uostų remontą ar reagavimo į nelaimes biudžetus pervadinti gynybos indėliu, nenupirkusios nė vienos raketos.

Rutės pateikiami bendri skaičiai nėra fikcija. Jo komentarais po ministrų susitikimo, Europos sąjungininkės ir Kanada 2025 m. pagrindines gynybos investicijas realiąja verte padidino daugiau kaip 90 mlrd. JAV dolerių (NATO). Visos 32 sąjungininkės jau viršija senąjį 2 % slenkstį (Atlantic Council). Tačiau pats Rutė yra įspėjęs, kad „vien pinigai nesustabdo raketų ar tankų“, o Ankaros susitikimas turi duoti dislokuojamus pajėgumus, ne tik biudžeto eilutes (NATO).

Ispanija aiškiai parodo apibrėžimo problemą. Madridas teigia galintis pasiekti pajėgumų tikslus skirdamas apie 2,1 % BVP ir siekia, kad kibernetinis saugumas, telekomunikacijos bei reagavimas į nelaimes būtų įtraukti į atsparumo krepšelį (Index.hr). „Brussels Times“ duomenimis, Ispanija buvo vienintelė sąjungininkė, nepasirašiusi Hagos 5 % pažado (Brussels Times). Jei toks aiškinimas paplistų, tikslas taptų nacionalinių apskaitos pasirinkimų meniu, o ne bendru kariniu standartu.

Vokietija rodo kitą tos pačios įtampos pusę. Berlynas tvirtina, kad jo, kaip NATO logistikos stuburo, vaidmuo reiškia, jog keliai, tiltai ir uostai yra tikros gynybos investicijos. Šį požiūrį jis vadina „Gesamtverteidigung“ — visumine gynyba (BMVg). Argumentas pagrįstas: į rytinį flangą vykstantys pastiprinimai juda per Vokietijos infrastruktūrą. Tačiau toks aiškinimas kartu palengvina biudžeto politiką vyriausybei, susiduriančiai su 42 mlrd. € finansavimo spraga ir auditorių įspėjimais dėl viešųjų pirkimų švaistymo didinant išlaidas (Tagesschau).

Pajėgumų spraga už skaičių

Rutės kelionės skuba turi konkretų pagrindą. Jungtinės Valstijos peržiūri savo pajėgų laikyseną Europoje, o Rutė pripažino, kad Vašingtonas koreguoja įnašus į NATO pajėgų modelį, t. y. Aljanso planą, kuriame numatyta, kurios šalys teikia kokius vienetus ir priemones. Dalį atsiveriančių spragų prašoma dengti sąjungininkių (NATO). Jei JAV oro gynybos, žvalgybos, logistikos ir vadovavimo pajėgumai būtų perkelti Indijos ir Ramiojo vandenynų regiono kryptimi, Europos šalys turėtų juos pakeisti arba susitaikyti su silpnesniu atgrasymu prie rytinės sienos su Rusija.

Italija atskleidė kitą naštos pasidalijimo prasmės sluoksnį. Rutei pareiškus, kad maždaug 500 JAV orlaivių iš Italijos išvyko remti operacijų prieš Iraną, gynybos ministras Gvidas Krosetas tvirtino, jog Roma leido tik techninius ir logistinius skrydžius, bet ne kovines misijas, ir pasiūlė parlamentui atsiskaityti dėl kiekvieno skrydžio atskirai (Open, Adnkronos). Opozicinės partijos pareikalavo paaiškinti, ar Italijos teritorija nebuvo panaudota smūgiams be parlamento žinios (Il Fatto Quotidiano). Epizodas dar neišspręstas, bet jis parodo spragą, kurios išlaidų pažadai neapima: bazės, oro erdvė ir logistika gali įtraukti šalį į JAV operacijas anksčiau, nei rinkėjai supranta, kas įvyko.

Už tikslo neįvykdymą sankcijų nėra

Rutės kelionė į Vašingtoną nupirko laiko, bet problemos neišsprendė. NATO neturi mechanizmo bausti ar finansiškai sankcionuoti sąjungininkių, nepasiekiančių 5 % tikslo; tai viršūnių susitikimo pažadas, o ne teisiškai privaloma sutarties nuostata (Defence Priorities). Taip pat nėra sutartos detalios apibrėžties, kas patenka į 1,5 % atsparumo krepšelį, todėl kiekviena vyriausybė gali kaip gynybą skaičiuoti kelius, uostus, kibernetines programas ar civilinio pasirengimo biudžetus (NATO Association of Canada). Rutė gali valdyti Trumpą. Tačiau trisdešimt dviejų valstybių biudžetinius pažadus paversti vienetais, atsargomis ir logistika, egzistuojančiais dar iki krizės, vienas generalinis sekretorius nepajėgus.