Serbijos naftos perdirbimą laiko OFAC leidimai

JAV Iždo departamento sankcijų tarnyba OFAC rugpjūčio 28–29 d. pratęsė tris atskirus leidimus. Kartu jie leidžia veikti vienintelei didelei Serbijos naftos perdirbimo gamyklai, gabenti žaliavinę naftą per Kroatiją ir Vengrijos MOL grupei tęsti derybas su Rusija dėl kontrolinio akcijų paketo išpirkimo. Visi trys leidimai galioja iki rugsėjo 30 d. (NIS, N1, Portfolio).

Iš pirmo žvilgsnio tai viena sankcijų išimtis. Iš tikrųjų tai trys skirtingi teisiniai leidimai, kurių kiekvienas laiko atskirą tiekimo grandinės grandį. Nutrūkus bet kuriam iš jų, problema kiltų ne abstrakčiai „energetikos sektoriuje“, o labai konkrečioje vietoje: mokėjimuose, vamzdyne arba nuosavybės pertvarkymo derybose.

Trys leidimai, trys spaudimo taškai

Pirmasis leidimas skirtas NIS, Serbijos nacionalinei naftos bendrovei. Jis leidžia atlikti bazines operacijas: importuoti žaliavinę naftą, ją perdirbti Pančevo gamykloje į pietus nuo Belgrado, parduoti degalus, mokėti darbuotojams ir atsiskaityti su partneriais. NIS kontrolinis savininkas — su Rusijos valstybe siejama naftos bendrovė „Gazprom Neft“. Būtent ši nuosavybė ir sukūrė leidimo poreikį. Bankai, draudikai ir laivybos bendrovės vengia sandorių su sankcionuotais subjektais, nes jų pinigų tvarkymas gali kainuoti prieigą prie JAV finansų sistemos. Be leidimo NIS mokėjimai būtų neaptarnaujami, o gamykla sustotų (NIS, NIS).

Antrasis leidimas taikomas JANAF — Kroatijos valstybės kontroliuojamai Adrijos naftotiekio bendrovei, fiziškai tiekiančiai žaliavinę naftą iš Omišalio uosto į Pančevą. JANAF leidimas siauresnis: jo formuluotė apima tik veiksmus, kurie „įprasti ir būtini“ gabenant naftą pagal galiojančią sutartį su NIS (Index.hr). Kai ankstesnis leidimas 2025 m. pabaigoje nustojo galioti, transportavimas kelioms savaitėms buvo blokuotas (Bloomberg Adria).

Trečiasis leidimas suteikia MOL, Vengrijos naftos grupei, teisę tęsti derybas su „Gazprom Neft“ dėl Rusijos kontroliuojamo 56,15 % NIS akcijų paketo. Tai leidimas kalbėtis, o ne leidimas pirkti (Telex, Portfolio). MOL ir Serbija birželį pasirašė sąlyginę akcininkų sutartį. Pagal ją Belgradas savo dalį padidintų 5 procentiniais punktais ir gautų veto teises dėl svarbiausių įmonės sprendimų (Caliber, Telex). Kol OFAC nepatvirtino paties sandorio, akcijos savininko nekeičia. MOL tokia schema suteiktų didesnį regioninį perdirbimo ir mažmeninės prekybos mastą, Serbijai — ne rusišką savininką, kartu išlaikant įtaką bendrovei.

Serbijai reikia naftos, Kroatijai — pajamų

Serbijos rizika pirmiausia fizinė. Pančevo gamykla patenkina apie 80 % šalies degalų paklausos, o žaliavinė nafta ją daugiausia pasiekia JANAF maršrutu (Index.hr). 2025 m. NIS pardavė 3,023 mln. tonų naftos produktų, o 2026 m. pirmąjį pusmetį uždirbo 9,8 mlrd. dinarų grynojo pelno (NIS IR, NIS IR). Serbijos energetikos ministrė Dubravka Džedovič Handanovič yra sakiusi, kad MOL ir „Gazprom Neft“ derybos pasiekusios „galutinį etapą“ (Biznis.rs). Serbijos pareigūnai panašiai apie beveik baigtą procesą kalbėjo ir anksčiau. Belgradas taip pat iki rugsėjo 30 d. įvedė laikiną naftos produktų eksporto draudimą — tai ženklas, kad valdžia, artėjant leidimų galiojimo pabaigai, valdo vidaus tiekimo riziką (Newsmax Balkans).

Kroatijos trumpalaikis interesas taip pat aiškus. Kroatijos visuomeninio transliuotojo HRT duomenimis, NIS sutartis sudaro daugiau kaip trečdalį JANAF pajamų (HRT). Kroatijos premjeras Andrejus Plenkovičius yra sakęs, kad užbaigtas MOL ir NIS sandoris būtų „geras JANAF“, nes pašalintų patį sankcijų pagrindą (N1 Croatia). Ilgesnis horizontas Kroatijai mažiau patogus. JANAF uždirba todėl, kad yra pagrindinis maršrutas. MOL kontroliuojamas perdirbimo tinklas, kuriame jau yra Kroatijos INA ir Slovakijos „Slovnaft“, ilgainiui galėtų paskatinti Vengriją ir Serbiją statyti alternatyvų naftotiekį, mažinant Kroatijos, kaip tranzito šalies, svertą (Večernji list).

Tęstinumas be sprendimo

Leidimų pratęsimo seka rodo pačią problemą. NIS leidimas iš pradžių pratęstas iki kovo 20 d., vėliau iki liepos 31 d., dabar — iki rugsėjo 30 d. Kiekvienas pratęsimas užtikrina degalų tiekimą ir atlyginimų mokėjimą, bet nė vienas nepriartina „Gazprom Neft“ prie realaus kontrolės atsisakymo ir pasitraukimo iš mokėjimų kanalų. Serbijos ir Bulgarijos atvejai rodo tą patį modelį: laikini leidimai gali mėnesių mėnesius palaikyti sankcionuotų naftos perdirbimo gamyklų veiklą, neišsprendžiant klausimo, kam priklauso turtas ir kur nukeliauja pinigai.

Leidimai perka tęstinumą, bet ne nuosavybės pasikeitimą. MOL ir OFAC — dvi pusės, galinčios derybų leidimą paversti užbaigtu sandoriu. Kol tai neįvyko, Serbijos degalų sistema veikia pagal slenkantį JAV teisinį leidimą, pratęsiamą po mėnesį.