Septynios šalys pasirašė Arkties paktą

JAV, Kanada ir penkios Šiaurės Europos NATO narės ketvirtadienį Helsingborge pasirašė bendrą pareiškimą dėl Arkties saugumo. Juo žadama koordinuoti karinį buvimą ir stebėseną Tolimojoje Šiaurėje. Viešai dokumentas skaitomas kaip bendras atgrasymo signalas Rusijai ir Kinijai. Tylesnė jo funkcija — įtraukti Vašingtono vienašališkus Arkties planus į daugiašalį formatą, ypač kalbant apie Grenlandiją.

Danijos užsienio reikalų ministras Larsas Lokė Rasmusenas šį manevrą įvardijo gana tiesiai. Siekis, kad NATO „įsitrauktų į Tolimąją Šiaurę ir Arktį“, Danijai jau daug metų esąs prioritetas, jis sakė žurnalistams. Ministras tikėjosi, kad pareiškimas parodys, jog „visos Arkties NATO šalys saugumo padėtį Grenlandijoje ir aplink ją mato vienodai“. Atskirai jis nutraukė klausimus apie tiesiogines derybas su JAV valstybės sekretoriumi Marku Rubiju dėl Grenlandijos. Pasak Rasmuseno, šis procesas „vyksta pagal planą“ sausį sudarytoje darbo grupėje.

Politinis signalas be teisinės galios

Pareiškimu šalys įsipareigoja „gilinti dialogą“ ir koordinuoti karinį rengimą. Formuluotės politinės, o ne teisiškai privalomos. Dokumente patvirtinamos jau vykdomos NATO operacijos, įskaitant vasarį pradėtą sustiprintą stebėseną „Arctic Sentry“, oro policijos misiją Islandijoje ir priešakines pajėgas Suomijoje. Nauji įsipareigojimai nesukuriami. Taip pat niekas neužkerta kelio JAV veikti vienašališkai už NATO rėmų.

Įtraukus formuluotę „Danijos Karalystė, įskaitant Grenlandiją ir Farerų Salas“, Grenlandija įrėminama kaip sąjungininkų suvereniteto struktūros dalis. Ar toks įrėminimas realaus ginčo dėl suvereniteto atveju aktyvuotų NATO 5-ąjį straipsnį, tai yra aljanso kolektyvinės gynybos nuostatą, teisiškai lieka neaišku.

Vašingtono derybų stalas

Danijos, JAV ir Grenlandijos pareigūnai nuo sausio derasi „aukšto lygio darbo grupėje“ dėl konkrečių amerikiečių reikalavimų. Kaip rašo „Den Korte Avis“, Vašingtonas siekia trijų naujų karinių bazių pietų Grenlandijoje, Narsarsuake ir Kangerlusuake, taip pat veto teisės dideliems investiciniams projektams, kad būtų blokuojamas Kinijos ir Rusijos kapitalas. Danija ir Grenlandija veto reikalavimui priešinasi.

Grenlandijos vyriausybė tuo pat metu vykdo savo strategiją. Tą pačią savaitę Grenlandija pasirašė atskirus susitarimus dėl svarbiausiųjų žaliavų su JAV, Prancūzija ir ES bei su Kanada. Balandį Grenlandijos parlamentas vienbalsiai nubalsavo iki 2027 m. sausio perimti Danijos turimą 33 % dalį bendrovėje „Greenland Airports International“. Nuukas plečia partnerių ratą ir stiprina savo infrastruktūros kontrolę.

Europa stebi iš šalies

ES prie Helsingborgo stalo nesėdėjo. Trys iš septynių pasirašiusiųjų — Suomija, Švedija ir Danija — ES narės, tačiau jos koordinavosi per NATO, ne per Briuselį. 2021 m. Europos Komisijos Arkties strategija daugiausia rėmėsi klimato ir tvarumo darbotvarke. Saugumui labiau pritaikytas atnaujinimas dabar konsultuojamas, bet turėtų pasirodyti tik 2026 m. pabaigoje. Europos Parlamentas 2025 m. lapkritį didele balsų persvara pritarė stipresnei ES laikysenai Arktyje, įskaitant atskirą padalinį Europos išorės veiksmų tarnyboje. Tačiau parlamentinės rekomendacijos pačios pajėgumų nesukuria.

Didžiausia Europos karinė galia suvereniteto klausimu liko pastebimai santūri. Vokietijos užsienio reikalų ministras Vadefulas Helsingborge kalbėjo daugiausia apie gynybos išlaidas ir Hormūzo sąsiaurį, o Bundesveras dislokavo keturis „Eurofighter“ naikintuvus NATO misijai Grenlandijos regione. Berlynas siunčia lėktuvus, bet vengia politinės ginčo pusės.

Šiaurės šalys Helsingborge siekė pabranginti ir labiau matomą padaryti galimą JAV vienašališkumą. Vis dėlto sukurta architektūra lieka politinis signalas, o ne teisinis Vašingtono suvaržymas. Tikroji Grenlandijos teisinė apsauga — 2009 m. Savivaldos aktas, reikalaujantis referendumo bet kokiam politinio statuso pakeitimui. Šis užraktas vidaus, ne daugiašalis. Ar NATO pareiškimai jam suteiks papildomo svorio, turėtų aiškėti liepą Ankaroje vyksiančiame viršūnių susitikime, kai Arkties vadovavimo struktūros ir naštos pasidalijimas iš formuluočių turės virsti sprendimais.