Vengrijos konkursus laimi vieni dalyviai

Per pastaruosius metus 19,6 % Vengrijos viešųjų pirkimų baigėsi dalyvaujant tik vienam tiekėjui. Už neskaidrių privataus kapitalo nuosavybės struktūrų — 309,5 mlrd. forintų vertės pirkimų sutartys. Didžiausios centrinės perkančiosios organizacijos, 2020–2025 m. tvarkiusios daugiau kaip 3 700 mlrd. forintų, į šalies antikorupcinės priežiūros institucijos prašymus bendradarbiauti iš esmės nereagavo (Telex, 24.hu).

Šiuos duomenis pateikė Vengrijos Integriteto institucija — įstaiga, kurią Budapeštas įsteigė spaudžiamas ES, siekdamas atblokuoti įšaldytas lėšas. Šią savaitę paskelbta 2025 m. suvestinė ataskaita — iki šiol plačiausias šios institucijos viešųjų pirkimų auditas. Jos išvada aiški: permokėjimas sisteminis, konkurencija dažnai išjungiama dar iki konkurso pabaigos, o pati sistema skatina išpūstas kainas.

Kaip kainos lieka išpūstos

Problema ne pavienė, o įmontuota į pirkimų mechaniką. Tiekėjų pasiūlymai lyginami su „numatoma verte“, kuri neprivalo atitikti realių rinkos kainų. Ankstesnės išpūstos sutartys vėliau tampa naujų pirkimų atskaitos tašku, todėl virš rinkos lygio esantis valstybės išlaidavimas įsitvirtina ir laikui bėgant kaupiasi (HVG).

Perkančiosios organizacijos konkurenciją riboja keisdamos pirkimų mastą: kelis pirkimus sujungia taip, kad kvalifikuotųsi tik didelės bendrovės, arba juos suskaido, kad būtų išvengta atviro konkurso (Portfolio). Techninės specifikacijos pritaikomos tol, kol realiai tinka vienai įmonei. Tie patys tiekėjai kartojasi, teikia bendrus pasiūlymus ir kartu laimi. Didžiausias permokėjimas nustatytas statybos ir energetikos sektoriuose — dviejose stambiausiose valstybės išlaidų kategorijose.

Atskira skaidrumo spraga matyti centriniuose pirkimuose. Sutartys dėl viešojo sektoriaus energijos, transporto priemonių, baldų ir kelionių apskritai nepatenka į viešųjų pirkimų platformą. Jų vertė be energijos išlaidų viršija 500 mlrd. forintų, o įtraukus energiją gali būti keturis ar penkis kartus didesnė (HVG).

Trys ES užraktai Vengrijos pinigams

Pati ataskaita automatiškai nei įšaldo, nei atlaisvina lėšų. Ar Vengrija gaus ES pinigus, lemia trys atskiri mechanizmai. Taryba, kurioje balsuoja valstybių narių vyriausybės, 2022 m. gruodį sustabdė 6,3 mlrd. € sanglaudos lėšų pagal Sąlygų reglamentą — ES priemonę, siejančią biudžeto apsaugą su teisinės valstybės standartais. Vengrijos ekonomikos gaivinimo ir atsparumo plane po pandemijos numatyti 27 „superetapai“, apimantys antikorupcines ir viešųjų pirkimų apsaugos priemones; pinigai negali tekėti, kol jie neįvykdyti (Europos Komisija). Be to, sanglaudos politikos taisyklės leidžia stabdyti kompensacijas, jei Vengrija neatitinka valdymo sąlygų, net be naujo politinio balsavimo (Bendrųjų nuostatų reglamentas).

Nė vienas šių užraktų dėl ataskaitos neatsidaro savaime. Tačiau ataskaita — įrodymai iš institucijos, kurią Briuselis pats reikalavo sukurti. Jei ši institucija konstatuoja, kad kainos tebėra išpūstos, Europos Komisijai tenka nepatogus sprendimas: ar pažadėtų reformų pakanka lėšoms atblokuoti. Europos Audito Rūmai atskirai perspėjo, kad ekonomikos gaivinimo lėšų atsekamumas ir skaidrumas visame bloke tebėra nepakankami.

Lenkijos precedentas

Lenkija šią dilemą dar labiau paaštrina. 2024 m. vasarį Briuselis atlaisvino apie 137 mlrd. € ES lėšų Lenkijos reformų vyriausybei, nors teismų reformų rezultatai dar nebuvo iki galo patikrinti. Tas sprendimas nuo tada lydi kiekvieną sąlygų taikymo bylą: jis parodė, kad politinė kryptis gali sverti ne mažiau nei išmatuojami rezultatai.

Vengrijos parlamentas birželio 23 d. priėmė naujus viešųjų pirkimų įstatymus, įskaitant griežtesnes interesų konfliktų taisykles ir tikrųjų naudos gavėjų skaidrumą. Tačiau jei Briuselis mokės vien todėl, kad ministras pirmininkas Peteris Magyaras pakeitė Vengrijos politinę kryptį, dar nepasirodžius konkurencingesniems ir pigesniems konkursams, ES teisinės valstybės finansavimo priemonė ims atrodyti politinė, o ne taisyklėmis pagrįsta.

Slovakija jau daro savas išvadas. Vengrijai bandant grįžti prie ES sąlygų po lėšų įšaldymo, Slovakija pradeda kartoti jos klaidas, rašė „Denník N“. Balandį Europos Parlamentas paragino Komisiją svarstyti tą patį mechanizmą Bratislavos atžvilgiu.

Patikimumo testas siauresnis ir sunkesnis, nei atrodo: kokių įrodymų Briuseliui reikia, kad pinigai pajudėtų? Vengrijos priežiūros institucija pateikė duomenis, jog viešųjų pirkimų mašina toliau palaiko išpūstas kainas. Tai, ką Komisija darys su šiais duomenimis, apie sąlygų mechanizmą pasakys daugiau nei bet kuris naujas Budapešto priimtas įstatymas.