16 ES valstybių atmeta gynybos posūkį

2026 m. gegužės 26 d. šešiolika ES valstybių narių atmetė Europos Komisijos pasiūlytą 2028–2034 m. biudžetą. Jų argumentas paprastas: Briuselis mažina lėšas ūkininkams ir skurdesniems regionams, kad finansuotų gynybos stiprinimą, iš kurio daugiausia laimėtų šalys, turinčios ginklų pramonę. Kitoje pusėje — šiaurinės valstybės grynosios mokėtojos, norinčios mažesnio biudžeto, sutelkto į saugumą ir konkurencingumą. Ginčas sukasi dėl beveik 2 trln. €.

Didžiausias išlaidų perstumdymas per kartą

Komisijos pasiūlymas ES išlaidų prioritetus perrašo agresyviau nei bet kuris ankstesnis daugiametis biudžeto ciklas. Žemės ūkio ir sanglaudos finansavimas — subsidijos ūkininkams ir investicijų pervedimai skurdesniems regionams — mažėtų nuo 62 % visų ES išlaidų iki maždaug 44 % (Europos Komisija). Pagal Bendrąją žemės ūkio politiką mokamos subsidijos nominaliai būtų mažinamos 24 %, iki 295,7 mlrd. € apatinės ribos (capreform.eu). Sanglaudos finansavimas realiąja verte trauktųsi maždaug 15 % (CEPR).

Gynybos ir konkurencingumo finansavimas didėtų penkis kartus — iki maždaug 131–140 mlrd. € (Finabel). Visas biudžetas augtų iki beveik 2 trln. €, tačiau nauji prioritetai iš esmės sugertų šį padidėjimą.

Komisija taip pat keičia pinigų išmokėjimo logiką. Vietoj sąnaudomis grįsto kompensavimo, kai valstybė išleidžia lėšas ir Briuselis jas grąžina, siūlomas veiklos rezultatų modelis, panašus į po COVID-19 sukurtą Ekonomikos gaivinimo fondą. Valstybės pinigus gautų tik pasiekusios sutartus reformų etapus. Tai Briuseliui suteiktų gerokai daugiau įtakos sprendžiant, kaip šalys faktiškai naudoja ES lėšas, todėl gavėjų vyriausybėms nerimą kelia ne tik mažinamos eilutės, bet ir pats kontrolės mechanizmas.

Kas iš tikrųjų gauna pinigus

Lenkija, didžiausia ES grynoji gavėja, kasmet gaunanti apie 12,9 mlrd. €, smarkiai priklauso nuo sanglaudos pervedimų (IW Köln). Pietų ir Rytų Europoje ES lėšos sudaro didelę viešųjų investicijų dalį. Bendrą deklaraciją pasirašiusios šešiolika valstybių, daugiausia iš šių regionų ir sudarančios daugumą ES narių, teigia, kad mažinamos būtent tos politikos sritys, iš kurių jos gauna daugiausia naudos (Latvijos URM, Euronews).

Ginklų gamybos žemėlapis kitoks. Vokietija, Prancūzija ir Švedija turi gynybos pramonę, galinčią laimėti naujus karinius kontraktus (Bruegel). Vokietija, jau dabar didžiausia grynoji mokėtoja, kasmet į ES biudžetą įnešanti apie 19,8 mlrd. € daugiau, nei gauna atgal (Euronews), pagal naują biudžetą taptų ir didesne mokėtoja, ir didesne naudos gavėja. Todėl šis posūkis reiškia ne vien pinigų perkėlimą iš vienos politikos srities į kitą. Jis keičia ir jų paskirstymą tarp valstybių.

Skolintis bomboms, bet ne tiltams

Aštriausias šios koalicijos argumentas — sunkiai pateisinama asimetrija. Pernai ES patvirtino 150 mlrd. € bendro skolinimosi per SAFE priemonę („Security Action for Europe“), skirtą gynybos pirkimams finansuoti (ES Taryba). Komisija atsisakė siūlyti panašų mechanizmą regioninėms investicijoms. Pietų ir Rytų Europos vyriausybės klausia: jeigu ES gali skolintis bendrai ginklams, kodėl negali skolintis keliams ir ligoninėms?

Šis klausimas tampa aktualesnis, nes 2026 m. baigiasi Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonė — 800 mlrd. € po COVID-19 sukurtas fondas. Nuo 2027 m. tai nuo šių lėšų priklausomose šalyse gali kasmet mažinti BVP augimą maždaug 0,25 procentinio punkto (2026 m. pavasario Europos Komisijos prognozė). Europos Parlamentas jau balsavo už 10 % didesnį biudžetą, nei siūlo Komisija (Europos Parlamentas). Tačiau Taryboje biudžetui reikia vienbalsio pritarimo, todėl taupiosios šalys, tokios kaip Nyderlandai, Švedija ir Austrija, faktiškai turi veto teisę.

Esminės derybos Taryboje dar neprasidėjo. Kai jos prasidės, veikiausiai rudenį, šešiolika sanglaudos šalių turės skaitinę daugumą, bet ne blokavimo galią. Taupiosios valstybės turės veto, bet ne daugumos paramą. Tarp šių dviejų pozicijų ir bus formuojamas septynerių metų ES išlaidų planas.