Slovakijos parkams gresia €735 million

Slovakijos sprendimas dėl nacionalinių parkų zonavimo tapo patikrinimu, ar Briuselis mokės už reformą, kuri realiai gali likti tik dokumentuose. Liepos 1 d. vyriausybė patvirtino keturių nacionalinių parkų zonavimo planus (Aktuality). Šis zonavimas — vienas Slovakijos ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo plano etapų. Tokie planai veikia kaip rezultatų sutartis: ES lėšos išmokamos tik Komisijai patikrinus, ar sutartos reformos iš tikrųjų įgyvendintos. Jei Europos Komisija nuspręstų, kad zonavimas neatitinka plano sąlygų, Slovakijos aštuntajai mokėjimo paraiškai, siekiančiai 735 mln. €, grėstų dalinis sustabdymas (Denník N). Ginčui persikėlus į galutinę paraišką, rizikos suma galėtų išaugti iki maždaug 1,2 mlrd. € iš Slovakijai skirtų 6,4 mlrd. € (Europos Komisijos atstovybė Slovakijoje).

Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonė, ES popandeminis reformų fondas, veikia pagal fiksuotą teisinį grafiką, ne pagal politinį kalendorių. Visi etapai turi būti įgyvendinti iki 2026 m. rugpjūčio 31 d., galutinės mokėjimo paraiškos pateiktos iki rugsėjo 30 d., o nepanaudotos lėšos po gruodžio 31 d. automatiškai grąžinamos (EUR-Lex, Gov.si).

Kas kontroliuoja mišką

Pagal pirminį Slovakijos įsipareigojimą atkūrimo plane valstybinė žemė nacionaliniuose parkuose turėjo būti perduota iš valstybinės miškų bendrovės „Lesy SR“ parkų administracijoms. Tai reiškė, kad sprendimus dėl miškų tvarkymo priimtų parkai, o ne medienos sektorius.

Tačiau kartu su zonavimo nutarimais kabinetas priėmė rezoliuciją, kuri, kritikų teigimu, šį perdavimą iš esmės panaikina. Valstybės sekretorius Filipas Kuffa pripažino, kad rezoliucija gali reikšti formalų žemės perdavimą parkų administracijoms, paliekant operacinę kontrolę „Lesy SR“ rankose (Topky). Aplinkos ministras Tomašas Taraba tvirtina, kad nuosavybė ir valdymas „visiškai pereina“ parkams. Slovakijos mokslų akademija stojo ne vyriausybės pusėn: jos vertinimu, zonavimas nepaisė mokslinių rekomendacijų ir dalį sengirių paliko be griežtos apsaugos (Denník N).

Čia įsijungia ES atkūrimo priemonės negrįžimo taisyklė. Briuselis gali sulaikyti naujus mokėjimus, jei valstybė tyliai atšaukia reformą, už kurią jau gavo pinigų. Slovakija trečiąją išmoką 2023 m. gavo iš dalies remiantis pradine nacionalinių parkų reforma. Jei Komisija lydinčią rezoliuciją įvertintų kaip ankstesnio įsipareigojimo paneigimą, ji turėtų teisinį pagrindą stabdyti būsimus mokėjimus (EUR-Lex).

Briuselis tai jau yra taikęs

Slovakija su šia riba susidūrė jau šiemet. Komisija sustabdė šeštosios, 590 mln. € vertės, išmokos patvirtinimą po to, kai vyriausybė ėmėsi naikinti Pranešėjų apsaugos biurą — instituciją, sukurtą už atkūrimo plano lėšas. Slovakija galiausiai atsitraukė ir biurą paliko (STVR, Bloomberg).

Ispanijos atvejis šią savaitę rodo, kad dalinis mokėjimų sustabdymas tampa įprastu instrumentu. Briuselis patvirtino 64 iš 67 Ispanijos šeštosios paraiškos tikslų, o už likusius sulaikė 537 mln. € (El País).

Kas laimi, kas pralaimi

Trumpuoju laikotarpiu daugiausia laimi miškų ūkio interesai. Jei „Lesy SR“ išlaiko operacinę parkų miškų kontrolę, medienos ruošos paskatos lieka nepakeistos. Miškų sektoriaus atstovai yra įspėję, kad tikras žemės perdavimas galėtų reikšti darbo vietų praradimą regionuose, kuriuose kirtimai — svarbus darbdavys (Lesmedium). Tai reali problema. Tačiau kol miškų valdytojai atsiskaito pagal medienos, o ne biologinės įvairovės tikslus, parkai veikia popieriuje labiau nei praktikoje.

Pralaimėtojų ratas, sustabdžius mokėjimą, būtų platesnis. Slovakijos valstybės biudžetas netektų planuotų pajamų. Vietos projektai, finansuojami atkūrimo plano lėšomis, prarastų planavimo tikrumą. Europos aplinkos agentūra yra pažymėjusi, kad Slovakija 2023 m. priėmė saugomų teritorijų reformas, bet apsaugos sistemoje liko nuolatinių trūkumų, reikalaujančių tolesnių veiksmų (EEA).

Slovakijos žiniasklaidoje minima 1 mlrd. € suma nėra Komisijos sprendimas. Tai rizikos viršutinė riba: didžiausia tikėtinai paveikta suma, o ne jau prarasti pinigai (Europos Komisijos atstovybė Slovakijoje, Aktuality). Komisija dar nepaskelbė liepos zonavimo paketo vertinimo. Jei formalaus atitikimo Briuseliui pakaks, negrįžimo taisyklė bus silpnesnė, nei pati teigia.