Sofia siekia išbraukti Alekperovą iš ES sankcijų

Bulgarijos žiniasklaida skelbia, kad Sofija mėgino neleisti į naują Rusijai skirtą sankcijų paketą įtraukti Vagito Alekperovo, buvusio „Lukoil“ vadovo ir bendrovės akcininko. Šis teiginys kol kas remiasi vietiniais šaltiniais ir nėra patvirtintas už Bulgarijos ribų, tačiau jis rodo tikrą ES sankcijų politikos silpnybę: kai sprendimui reikia visų vyriausybių pritarimo, vienos šalies energetinė priklausomybė gali tapti svertu visai politikai.

Taisyklė paprasta, bet stipri. Pagal Europos Sąjungos sutarties 31 straipsnį ES užsienio politikos sankcijoms paprastai reikia vienbalsiškumo. Vadinasi, viena sostinė gali atidėti arba blokuoti paketą dar iki jam tampant teise. Būtent ten ir vyksta tikrosios derybos: prieš pasirodant galutiniam tekstui, kai vyriausybės ginčijasi dėl pavardžių, išimčių ir kaštų.

Kova prieš paketą

Sankcijos asmenims įrašomos į sąrašus, pridedamus prie ES teisės aktų, įskaitant Rusijai taikomą režimą pagal Sprendimą 2014/145/BUSP ir Reglamentą 269/2014. Vyriausybė gali prieštarauti, nes mano, kad įrodymai silpni, nes jos pačios ekonomika patirtų žalą, arba dėl abiejų priežasčių vienu metu.

Alekperovo atveju šis skirtumas svarbus. Jei Bulgarija kėlė siaurą teisinį prieštaravimą, tai vieno pobūdžio ginčas. Jei „Lukoil“ vaidmuo Bulgarijoje naudotas kaip argumentas apsaugoti su Rusija siejamą veikėją nuo ES priemonių, klausimas platesnis: ar nacionalinis energetikos mazgas gali apsaugoti žmogų nuo sankcijų, kurios turėtų galioti visoje Europoje?

Vengrija jau parodė, kiek toli gali siekti toks svertas. Per ginčą dėl naftos embargo Budapeštas priešinosi visiškam draudimui, o ES vadovai pasirinko kompromisą, palikusį išimtį vamzdynais tiekiamai naftai. Vėliau tai atsispindėjo šeštajame sankcijų pakete, po to kai „Reuters“ pranešė apie dalinį rusiškos naftos draudimą. Viktoro Orbano vyriausybė savo viešojoje komunikacijoje atvirai vadino embargą grėsme Vengrijos ekonomikai.

Budapeštas taip pat parodė, kad derybos dėl konkrečių asmenų realios. „The Guardian“ rašė, kad patriarchas Kirilas buvo išbrauktas iš sankcijų sąrašo Vengrijai pasipriešinus jo įtraukimui (The Guardian). Šis precedentas neįrodo teiginio dėl Alekperovo. Jis paaiškina, kodėl tas teiginys pakankamai tikėtinas, kad būtų politiškai svarbus.

Stipriausias argumentas už išimtis

Valstybėms, kurių pažeidžiamumas didesnis, galima pagrįstai palikti manevro erdvės. Slovakija ir Vengrija nuo vamzdynais tiekiamos naftos priklausė labiau nei daugelis kitų valstybių narių, o Komisija laikinas išimtis savo sankcijų klausimų ir atsakymų dokumente siejo su priklausomybe ir realiomis alternatyvomis. Tos išimtys vėliau buvo įrašytos į Reglamentą 2022/879.

Tai stipriausias vienbalsiškumo argumentas: jis leidžia pažeidžiamoms vyriausybėms likti sankcijų koalicijoje, o ne stumia jas į atvirą pasipriešinimą. Šalis, turinti naftos perdirbimo gamyklų, tiekimo sutarčių ir rinkėjus, patiriančius kainų šokus, energetikos sankcijų nelaikys abstrakčia geopolitika.

Tačiau ta pati taisyklė apdovanoja spaudimo taktiką. Rytinio ES flango vyriausybėms kartojamos išimtys gali atrodyti kaip skylės saugumo instrumente. Lenkijos pirmininkavimo Tarybai programa spaudimą Rusijai įrašo į platesnę Europos saugumo darbotvarkę, o Taryba teigia, kad sankcijų Rusijai tikslas — silpninti Maskvos gebėjimą finansuoti ir kariauti karą Ukrainoje (Taryba).

Šis konfliktas įmontuotas į pačią sistemą. Viena vyriausybė išimtį mato kaip apsaugą nuo vidaus ekonominio sukrėtimo. Kita tą pačią išimtį laiko nuolaida, silpninančia Europos atsaką Rusijai.

Ką paslepia galutinis tekstas

Viešas įrašas dažniausiai rodo baigtą kompromisą, o ne spaudimą, iš kurio jis gimė. Jame matyti Tarybos priimtas paketas, įtrauktos pavardės ir teisėje įrašytos išimtys. Retai matyti, kuri vyriausybė grasino blokuoti, kuri pavardė dingo ar kokia išimtis nupirko sutarimą.

Todėl Bulgarijos teiginys svarbus net ir su visomis išlygomis. Klausimai konkretūs: ar Sofija siekė Alekperovo neįtraukimo, kokiais motyvais ir ar „Lukoil“ pozicijos Bulgarijoje buvo argumento dalis? Ar kitos vyriausybės tam priešinosi, ar klausimas ištirpo platesniame sandoryje?

Kol atsakymų nėra, Alekperovo istorija turėtų likti pažymėta kaip Bulgarijos šaltiniais paremta žinia. Platesnei Europos problemai tiek atsargumo nereikia. ES vienbalsiškumas leidžia vienos šalies silpnybei tapti visų apribojimu, o sankcijos Rusijai tokios tvirtos, kiek tvirtai laikytis pasirengusi labiausiai pažeidžiama sostinė.