Ispanija perima Gibraltaro oro uosto kontrolę

Liepos 15 d. vielinė tvora tarp Ispanijos ir Gibraltaro nustojo veikti kaip pasienio patikros punktas. Apie 15 000 kasdien sieną kertančių žmonių, daugiausia Ispanijoje gyvenančių ir Gibraltare dirbančių darbuotojų, nebeturi įprastai rodyti pasų sausumos perėjoje (Reuters, RTÉ). Siena nedingo — pasikeitė jos vieta. Ispanijos pareigūnai dabar vykdo Šengeno patikras Gibraltaro oro uoste ir uoste, t. y. kontroliuoja patekimą į Europos erdvę be vidaus sienų kontrolės, nors pats Gibraltaras lieka britų teritorija.

Toks pagrindinis liepos 14 d. Briuselyje pasirašytos sutarties kompromisas. Ispanija gavo kontrolę, kaip veikia Gibraltaro išorinė siena. Gibraltaras išsaugojo Britanijos užjūrio teritorijos statusą. Kaina — ES prekių taisyklių priėmimas ir Ispanijos administruojamos patikros pačiame Gibraltare.

Ką gavo kiekviena pusė

Ispanijos laimėjimas pirmiausia operacinis. Jos pareigūnai vykdo Šengeno patikras oro uoste ir uoste. Ispanijos institucijos turės „paskutinį žodį“ dėl leidimų gyventi, o prekių, patenkančių į Gibraltarą, muitinės kontrolę perima Madridas (Spanish Foreign Ministry, El Constitucional). Praktiškai tai reiškia, kad Ispanija spręs, kas per Gibraltarą patenka į Šengeno erdvę ir kokios prekės į ją įvežamos.

Gibraltaro vyriausiojo ministro pavaduotojas Josephas Garcia parlamentui sakė, kad suvereniteto požiūriu siena „lieka tiksliai ten, kur buvo“ (Gibraltar Government). Formaliai tai tiesa: britų suverenitetas nesikeičia. Tačiau Gibraltaras sutiko įvesti PVM atitinkantį vartojimo mokestį, pradedamą nuo 15 % ir per trejus metus didinamą iki maždaug 17 %, taip pat derintis prie ES prekių taisyklių (BBC, La Voz de Galicia). Gibraltaro finansinis modelis rėmėsi galimybe savarankiškai nustatyti pelno ir vartojimo mokesčius už ES sistemos ribų. Tiesioginiai mokesčiai lieka vietos valdžios rankose, bet netiesioginis apmokestinimas ir prekių reguliavimas dabar artės prie ES modelio.

ES šią sutartį traktavo kaip tik ES lygmens susitarimą, todėl jai pakako valstybių narių ambasadorių pritarimo, o ne atskirų ratifikavimo balsavimų visuose 27 nacionaliniuose parlamentuose (Gibraltar Chronicle). Mažiau veto taškų reiškė greitesnį įgyvendinimą.

Kas pasikeitė sienos perėjoje

Ispanijos darbuotojams pokytis iškart apčiuopiamas. Gibraltaro gyventojai sieną dabar kerta su gyventojo kortelėmis, Ispanijos piliečiai — su nacionalinėmis asmens tapatybės kortelėmis (Reuters). Keliautojai, atvykstantys iš už Šengeno erdvės ribų, įskaitant Jungtinę Karalystę, oro uoste ir uoste vis dar tikrinami ir Gibraltaro, ir Ispanijos pareigūnų (BBC).

Saugumo perimetras dabar perkeltas į kameras, duomenų bazes ir oro uosto patikras, o ne į senąją tvorą. Pranešama apie naują aukšto saugumo aptvėrimą prie kilimo ir tūpimo tako, veido atpažinimo sistemas, susietas su ieškomų asmenų sąrašais, ir automatinius valstybinių numerių skaitytuvus pasienio zonoje (ETIAS). Kas šias sistemas valdys, kas jas audituos ir kaip bus galima ginčyti piktnaudžiavimą, kol kas viešai neatsakyta.

Kodėl palyginimas su Šiaurės Airija netikslus

Sutartis uždaro vieną iš paskutinių neišspręstų sienų klausimų po Jungtinės Karalystės pasitraukimo iš ES. Ispanijos premjeras Pedro Sánchezas lankėsi pasienio zonoje, kai darbuotojai šalino senąją tvorą; Gibraltaro vyriausiasis ministras Fabianas Picardo susitarimą apibūdino kaip fizinių barjerų pašalinimą, kartu „išlaikant raktus nuo Gibraltaro durų“ (BSS/AFP).

Kyla pagunda šį modelį taikyti Šiaurės Airijai, kur Vindzoro sistema reguliuoja Jungtinės Karalystės ir ES prekių prekybą, bet politinė trintis išlieka. Toks palyginimas greitai subyra. Gibraltaras — maža teritorija su viena sausumos perėja, vienu oro uostu ir vienu uostu. Pasienio kontrolės perkėlimas ten palyginti aiškiai apribota operacija. Šiaurės Airija turi ilgą sausumos sieną, įrašytą į taikos susitarimo logiką, o reguliavimo skirtumai tarp Jungtinės Karalystės ir ES ten sukuria problemas, kurių vien muitinės derinimas neišsprendžia. Akademinė analizė rodo, kad didėjantis Jungtinės Karalystės ir ES reguliavimo atotrūkis prekybos sieną tarp Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos daro sunkiau, o ne lengviau valdomą (UK in a Changing Europe).

Gibraltaro atvejis rodo siauresnį, bet realų dalyką: ES ir Jungtinė Karalystė gali politiškai jautrią sieną paversti beveik nepastebima vietos gyventojams, jei visos pusės sutinka su specialiai tam sukurta valdymo schema. Susitarimas palengvina judėjimą, bet valstybės galia perkeliama į mažiau matomas vietas. Kol kas nepaskelbtas protokolas, kuriame būtų aiškiai aprašytos naujų patikros punktų pavaldumo grandinės, prieglobsčio prašymų nagrinėjimas ar biometrinės stebėsenos saugikliai. Gibraltaro vyriausybė, Madridas ir Europos Komisija šiuos atsakymus turės pateikti prieš laikinajai tvarkai tampant galutine.