Ispanijai išmokėta €6.2bn, €537m įšaldyta

Europos Komisija patvirtino 7,021 mlrd. € šeštąją Ispanijos išmoką iš ekonomikos gaivinimo fondo, tačiau rugpjūčio 11 d. Madridą pasiekė tik 6,234 mlrd. € (Hacienda, Infobae/EFE). Skirtumas rodo, kaip veikia ES po pandemijos sukurtas finansavimo mechanizmas: Briuselis tikrina, ar įsipareigojimai formaliai įvykdyti, ir gali sulaikyti pinigus, tačiau gerokai mažiau matuoja, ar išlaidos pakeitė žmonių padėtį.

Trys skaičiai, trys skirtingos istorijos

7,021 mlrd. € — bendra Europos Komisijos patvirtinta suma. Ji patvirtinta įvertinus, kad Ispanija įvykdė 73 reformų ir investicijų tikslus. Iš jų 64 susiję su dotacijomis, 9 — su paskolomis (Hacienda, Mineco).

6,234 mlrd. €, pervesti į Ispanijos iždą, mažesni todėl, kad Briuselis iš vėlesnių mokėjimų išskaičiuoja išankstinį finansavimą — programos pradžioje pervestus avansus. Tokia tvarka taikoma visoms valstybėms narėms (Commission, El Economista).

Trečiasis skaičius — 537 mln. €, kuriuos Komisija įšaldė. Briuselis negalėjo patvirtinti trijų tikslų: dvikalbio profesinio mokymo, nuotolinės socialinės priežiūros paslaugų ir projektų pažeidžiamoms grupėms bei labai mažoms įmonėms (ABC, El Español). Ispanija dėl visų trijų sričių veiksmų ėmėsi. Problema kita: Madridas nepakankamai įrodė, kad pažadėti rezultatai pasiekti. Pagal fondo taisykles Ispanija turi šešis mėnesius pateikti įrodymus. To nepadarius, įšaldyta suma taptų galutiniu praradimu (EUR-Lex).

Fondas patikrina atitiktį, ne poveikį

Tarp 73 Briuselio patvirtintų punktų — nauja valstybinė būsto agentūra CASA 47, daugiau kaip 50 centrų seksualinio smurto aukoms ir 2,242 mlrd. € pramonės investicijų per PERTE — Ispanijos didelio masto strateginių projektų programą (Hacienda). Įvykdytu tikslu taip pat pripažintas Tvaraus judumo įstatymas (Mineco).

Tai realūs administraciniai ir politiniai žingsniai. Tačiau Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonė — maždaug 800 mlrd. € ES investicijų programa po pandemijos — dažnai sustoja ties kitu klausimu. CASA 47 įsteigta kaip juridinis asmuo, bet kiek įperkamų būstų jau apgyvendinta? Ispanija pasamdė sveikatos priežiūros darbuotojų, bet ar sutrumpėjo laukimo eilės ligoninėse? Nuotolinės priežiūros tikslas nepatvirtintas būtent todėl, kad Madridas negalėjo įrodyti geresnės paslaugos gavėjams. Fondas moka tada, kai vyriausybės įrodo įvykdžiusios įsipareigojimą. Jis ne visada patikrina, ar įsipareigojimas suveikė.

Ispanijos atvejis parodo, kaip sistema prisitaiko prie spaudimo. Šį mėnesį Komisija patvirtino galutinę Madrido plano peržiūrą, kuria perrašytos 121 tikslo ir tarpinio rodiklio formuluotės, kad būtų aiškiau, kokius įrodymus Ispanija turi pateikti iki galutinio termino (Mineco, El Constitucional). Madridas teigia, kad turinys nekeičiamas. Praktinis rezultatas toks: pinigus dar galima apsaugoti sutvarkius bylas, nebūtinai pagerinus paslaugas.

Kas laimi, kas laukia

Ispanija iš fondo jau gavo apie 78 mlrd. €, arba maždaug 76,5 % viso jai skirto finansavimo, ir įvykdė 338 tikslus (Infobae/EFE, Hacienda). Liko vienas prašymas: galutinė apie 25,9 mlrd. € dalis, susieta su 148 tikslais. Visos reformos turi būti įvykdytos iki 2026 m. rugpjūčio, o mokėjimai užbaigti iki gruodžio (La Voz de Galicia, European Commission).

Kol kas daugiausia laimi Ispanijos iždas, ministerijos ir regioninės agentūros, gavusios daugiau laiko įsipareigojimams užbaigti. Laimi ir Komisija, galinti parodyti, kad jos kontrolė nėra vien formalumas. Įšaldyti 537 mln. € — stipriausias šio argumento įrodymas.

Pralaimėjusieji mažiau matomi, nes pati sistema jų nuosekliai nefiksuoja. Tai nuotolinės priežiūros vartotojai, vis dar laukiantys geresnių paslaugų. Pažeidžiamos grupės, kurioms skirti projektai nebuvo patikimai patvirtinti. Būsto pirkėjai, kuriems reikia ne įsteigtos agentūros, o pastatytų įperkamų būstų. Visa programa finansuojama bendra ES skola, kuri turės būti grąžinta iki 2058 m. (European Commission). ES mokesčių mokėtojai skolina remdamiesi pažadu, kad patvirtinti tikslai virs realiu ekonominiu pokyčiu. Dabar Komisijai tenka įrodyti, kad pinigų sulaikymas keičia ne tik dokumentus, bet ir įgyvendinimą.