Ispanijos ES milijardai davė 0,2 %

Per penkerius metus Ispanija iš bendromis ES skolintomis lėšomis finansuoto ekonomikos gaivinimo fondo gavo daugiau kaip 77 mlrd. €. „El Mundo“, remdamasis EY paremta galutine vertinimo ataskaita, rašo, kad vienam gyventojui tenkančios Ispanijos pajamos galiausiai buvo tik 0,2 % didesnės, o privačios investicijos — 3 % mažesnės nei prieš programos pradžią (El Mundo). Tai svarbu ne vien Ispanijai. Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonė (RRF), pirmą kartą tokio masto finansuota bendra Europos skola, buvo pristatyta kaip būdas pertvarkyti ekonomiką, o ne tik ją stabilizuoti. Iki 2026 m. rugpjūčio termino likus kelioms savaitėms, Europa lengviau parodo išleistus pinigus negu jų sukurtą rezultatą.

Tarpinių rodiklių mašina

RRF veikia kitaip nei senesni ES fondai. Komisija nekompensuoja konkrečių projektų sąnaudų, o perveda lėšas vyriausybėms pasiekus sutartus tarpinius rodiklius, pavyzdžiui, priėmus įstatymą ar sukūrus agentūrą, ir tikslus, tokius kaip tam tikro namų ūkių skaičiaus prijungimas prie plačiajuosčio interneto ar viešųjų paslaugų skaitmeninimas. Sumanymas buvo mokėti už rezultatą, o ne už dokumentų tvarkymą (Nyderlandų Audito Rūmai).

Praktikoje toks modelis administracinį užbaigimą patvirtina gerokai anksčiau, nei matyti ekonominis pokytis. Vyriausybė gali priimti reformos įstatymą ir įvykdyti tarpinį rodiklį neparodžiusi, kad dėl to kilo darbo užmokestis ar įmonės daugiau investavo. Europos Audito Rūmai, nepriklausoma ES išlaidų priežiūros institucija, šią spragą yra nurodę ne kartą: Komisija nerenka faktinių sąnaudų pagal atskiras RRF priemones net tada, kai vyriausybės tokius duomenis turi (eucrim). Išmokos gali būti pervedamos visa apimtimi net pažeidus viešųjų pirkimų ar valstybės pagalbos taisykles, jeigu pažymėtas sutartas tarpinis rodiklis (ECA). Tai reiškia silpnesnę apsaugą mokesčių mokėtojams ir sąžiningiems rangovams, bet pinigų srautas nesustoja.

Europos Parlamentas nustatė, kad iki 2023 m. spalio tik 50 % vyriausybėms išmokėtų lėšų buvo pasiekę galutinius gavėjus 15-oje iš 22 nagrinėtų valstybių narių (Europos Parlamentas). Kita pusė dar buvo pakeliui tarp iždo ir projekto.

Ispanijos atvejis ne tuščias, bet nebaigtas

Madridas fondą pristato kaip sėkmę: mobilizuota daugiau kaip 6 % BVP, įvykdyti 338 tarpiniai rodikliai, ekonomika greitai atsigavo (Mineco, La Moncloa). Tarptautinis valiutos fondas taip pat patvirtina, kad Ispanijos viešosios investicijos nuo 2019 m. realiąja verte išaugo 51,3 % (TVF). Valstybė iš tiesų leido pinigus.

Privačiojo sektoriaus reakcija silpnesnė. Privačios investicijos per tą patį laikotarpį padidėjo tik 8,5 % (TVF, Europos Komisija). Privataus sektoriaus išlaidos moksliniams tyrimams ir eksperimentinei plėtrai siekia 0,84 % BVP, gerokai mažiau nei ES vidurkis — 1,49 % (Europos Komisija). Ketvirtadalis 2020–2024 m. Ispanijos gautų RRF lėšų teko einamosioms išlaidoms, o ne kapitalo investicijoms (SEFO Funcas). Einamosios išlaidos padeda šiandien išlaikyti paslaugas, bet gamybinį pajėgumą rytoj didina kapitalo investicijos. Jeigu fondas turėjo transformuoti ekonomiką, pernelyg didelė dalis lėšų buvo skirta palaikymui.

Paskirstymas kelia atskirą klausimą. Didelės įmonės sudarė tik 1,4 % gavėjų, tačiau pritraukė beveik 30 % išteklių (BBVA Research). Smulkiosios įmonės, kuriose dirba dauguma ispanų, prie finansavimo prieidavo sunkiau.

Kodėl tai lems kitą Europos skolinimosi ginčą

Ispanija nėra išimtis. Italijoje, kurios nacionalinis planas didžiausias ES ir siekia 194,4 mlrd. €, iki 2025 m. pabaigos visiškai užbaigti viešieji darbai sudarė tik apie 6 % visos vertės (Il Sicilia). Problema europinė.

Ispanijos ekonomikos ministras jau ragina kurti nuolatinį bendro skolinimosi mechanizmą. Politinis klausimas — ar tam pritars valstybės kreditorės. Vokietijos Bundestago biudžeto komitetas perspėja dėl didesnių įmokų į ES biudžetą; galimos papildomos išlaidos siektų apie 27,5 mlrd. € per metus (FAZ). Nyderlandų Audito Rūmai teigia, kad ir patys Nyderlandai savo ekonomikos gaivinimo plane turi „tik ribotą supratimą apie rezultatų ir sąnaudų ryšį“ (Nyderlandų Audito Rūmai).

Griežtas pačios Komisijos vertinimas numatytas tik 2028 m. (Europos Komisija). Tačiau ginčas dėl nuolatinio ES skolinimosi vyksta dabar, dar neturint visų įrodymų. Pirmasis RRF sukūrė veikiančią mokėjimų mašiną. Europai dar reikia įrodyti, kad ji sukūrė investicijų mašiną.