Ispanijos teismas svarsto migrantų leidimus

Ispanijos Aukščiausiasis Teismas, kaip pranešama, svarsto, ar kreiptis į Europos Sąjungos Teisingumo Teismą dėl šalies mastu vykdomo neteisėtai gyvenančių migrantų statuso įteisinimo. Jei toks kreipimasis būtų pateiktas, Liuksemburgui tektų atsakyti į klausimą, kurio ES teismai tokiu mastu dar nėra sprendę: ar viena Šengeno erdvės valstybė gali suteikti leidimus gyventi daugiau kaip milijonui dokumentų neturinčių žmonių, iš anksto neišsiaiškinusi, kokias judėjimo pasekmes turės prisiimti kitos Šengeno šalys.

Svarbi išlyga: oficialios teismo nutarties Ispanijos teismų sistemos svetainėje kol kas nėra. Apie galimą žingsnį pranešė Ispanijos žiniasklaida, teigdama, kad teismas suabejojęs, ar leidimas gyventi gali būti suteikiamas „vien dėl neteisėto buvimo fakto“, ir atvėręs procesinę galimybę kreiptis į ES Teisingumo Teismą (El Mundo, El Español). Kol nutartis nepaskelbta, tai teisinis signalas, o ne patvirtintas ginčas Liuksemburge.

Ką padarė Ispanija ir ką numato ES teisė

Ispanijos statuso įteisinimo programa, kurios paraiškų teikimo langas užsidarė birželio 30 d., dokumentų neturintiems migrantams, šalyje buvusiems iki 2026 m. sausio 1 d., siūlė vienų metų leidimą gyventi ir dirbti, kurį vėliau būtų galima pratęsti. Vyriausybė tikėjosi apie 500 000 paraiškų (RTÉ). Jų pateikta daugiau kaip 1,2 mln. (Euronews).

ES teisė nacionalinio statuso įteisinimo savaime nedraudžia. Grąžinimo direktyva, nustatanti bendrą ES tvarką neteisėtai esančių asmenų išsiuntimui, grąžinimą laiko įprastu keliu, tačiau jos 6 straipsnio 4 dalis leidžia valstybėms narėms suteikti leidimą gyventi „dėl užuojautos, humanitarinių ar kitų priežasčių“ (Grąžinimo direktyva 2008/115/EB). Teisinis klausimas — ar ši išimtis gali pagrįsti plačią įstatyminę programą, apimančią daugiau kaip milijoną žmonių, ar vis dėlto ji skirta individualiems sprendimams kiekvienu atveju. Pasak El Confidencial, pranešama Aukščiausiojo Teismo formuluotė rodo, kad teismas matantis galimą koliziją.

Kreipimasis pagal Sutarties dėl ES veikimo 267 straipsnį, leidžiantį nacionaliniams teismams prašyti Liuksemburgo išaiškinti ES teisę, Ispanijos dekreto savaime nepanaikintų. Jis nustatytų teisinės interpretacijos ribas, o toks išaiškinimas būtų privalomas visiems Europos teismams (SESV 267 straipsnis). Todėl ši byla, jei ji prasidėtų, būtų gerokai platesnė nei Madrido vidaus politika.

Kodėl Berlynas ir Paryžius stebi

Ispanijos leidimas gyventi nesuteikia teisės dirbti Vokietijoje ar Prancūzijoje. Tačiau Šengeno taisyklės leidimų turėtojams leidžia keliauti po erdvę be vidaus sienų kontrolės iki 90 dienų per bet kurį 180 dienų laikotarpį (Reglamentas (ES) 2016/399). Kitaip tariant, statuso įteisinimas neperkelia darbo leidimo į kitas šalis, bet pakeičia žmogaus teisinę padėtį bendroje judėjimo erdvėje.

Vokietija tai vertina kaip galimo tolesnio judėjimo riziką: įteisinti migrantai galėtų teisėtai atvykti trumpam laikui, likti pasibaigus terminui arba ieškoti neformalaus darbo sistemoje, kuri ir taip patiria spaudimą (Berliner Zeitung). Prancūzijos vidaus reikalų ministras Bruno Retailleau nuėjo dar toliau, apkaltindamas Pedrą Sánchezą „klientelizmu“ ir ragindamas Ispaniją atsakyti Europos partneriams (Le Figaro).

Ispanijos vyriausybė savo politiką pristato kaip pragmatišką sprendimą: neformaliai jau dirbantys migrantai turėtų mokėti mokesčius ir turėti darbo apsaugą, užuot likę šešėlinėje ekonomikoje (Emerging Europe). Ar tokie įteisinimai skatina naujus neteisėto atvykimo srautus, tyrėjų bendruomenėje tebėra ginčijamas klausimas (Migration Policy Centre).

Klausimai, į kuriuos niekas neatsako

Diskusijoje daug kalbama apie suverenitetą, bet mažai remiamasi duomenimis. Nėra duomenų rinkinio, rodančio, kiek vienoje Šengeno valstybėje statusą gavusių žmonių vėliau persikelia į kitą. Nė viena Ispaniją kritikuojanti vyriausybė nepateikė įkainoto ir realistiško grąžinimo plano tai gyventojų grupei, kurią Madridas dabar dokumentuoja. Mažiausiai girdimi tie, dėl kurių statuso sprendžiama: paraiškų teikėjai, jų darbu besiremiantys darbdaviai ir vietos administracijos, turinčios apdoroti tokį bylų kiekį.

Jei Aukščiausiasis Teismas klausimą nusiųs į Liuksemburgą, ES Teisingumo Teismas sukurs precedentą visoms valstybėms narėms, susiduriančioms su ta pačia dilema. Ispanija siekia įteisinti šalyje jau esančius darbuotojus. Kitos vyriausybės nori bendrų taisyklių, kurios neleistų nacionaliniams sprendimams persilieti per sienas. Kol ši įtampa neišspręsta, Europos erdvė be vidaus sienų remiasi prielaida, kurios ji formaliai dar nepatikrino: kiekviena valstybė pati sprendžia, kam suteikti leidimą gyventi, o pasekmes priima visos.