Ispanijos balsavimas dėl lobizmo kelia grėsmę 260 mln. €

Rugsėjo 16 d. Ispanijos parlamentas atmetė Vyriausybės parengtą lobistinės veiklos skaidrumo įstatymą, todėl neįvykdytas vienas ES ekonomikos gaivinimo plano tarpinis tikslas, o, kaip pranešama, iškilo pavojus 260 mln. € ES lėšų pervedimui. Balsavus 179 prieš 155, atmesta reforma, kurią Madridas buvo įsipareigojęs Briuseliui įgyvendinti mainais į lėšas iš Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonės – po pandemijos sukurto ES finansavimo fondo, iš kurio šalims mokama įrodžius, kad jos įvykdė sutartas reformas. Kartu išryškėjo į sistemą įrašyta įtampa: Vyriausybė įsipareigoja reformai, parlamentas atsisako ją priimti, o dėl to kylančios finansinės pasekmės tenka Europos mokesčių mokėtojams.

Atmesta priemonė, Real Decreto-ley 21/2026, būtų sukūrusi pirmąjį išsamų privalomą Ispanijos interesų grupių, siekiančių daryti įtaką Vyriausybės sprendimams, registrą (La Vanguardia, The Objective). Registras pradėjo veikti rugsėjo 4 d., jame jau buvo užsiregistravusios daugiau kaip 250 organizacijų. Po dvylikos dienų Kongresas jį panaikino.

Kodėl Kongresas balsavo prieš

PP, Vox, Junts ir UPN prieštaravo tiek procedūrai, tiek įstatymo turiniui. Jų teigimu, demokratinį dalyvavimą pertvarkantis įstatymas turėjo būti priimamas įprasta teisėkūros tvarka, leidžiant teikti pataisas, o ne pateiktas kaip skubos dekretas, dėl kurio parlamentas galėjo balsuoti tik už arba prieš (20minutos). Jie taip pat nepritarė profesinių sąjungų ir darbdavių federacijų priskyrimui įprastoms interesų grupėms. Tai nebuvo techninė detalė: Ispanijos Konstitucija socialiniams partneriams suteikia formalų vaidmenį kolektyvinėse derybose ir socialiniame dialoge, todėl jų padėtis skiriasi nuo verslo lobisto, siekiančio prieigos prie sprendimų priėmėjų.

Pati Vyriausybė su šia pastaba sutiko. Skaitmeninės pertvarkos ministras Oskaras Lopesas pažadėjo iki spalio pateikti pataisytą projektą, iš kurio būtų išbrauktos profesinės sąjungos ir darbdavių organizacijos; tai rodo, kad dekretu nustatytą taikymo sritį reikėjo keisti (La Vanguardia). Ministras pirmininkas Pedras Sančesas balsavimą apibūdino kaip PP ir Vox mėginimą nuslėpti savo sąsajas su lobistais. Tai politinis teiginys, o ne motyvų įrodymas. Balsavimo faktas leidžia daryti siauresnę išvadą: Kongresas atmetė šią priemonę, pasirinktą teisėkūros kelią ir tokį lobisto apibrėžimą. Ar visi 179 balsavusieji prieš atmestų geriau parengtą įprasta tvarka pateiktą įstatymo projektą, kol kas neaišku.

260 mln. € klausimas

Ankstesni Vyriausybės vertinimai rodė, kad rizikuojama nuo 800 mln. iki 1,5 mlrd. €. Pranešama suma mažesnė, nes Europos Komisija įskaitė kitas tame pačiame mokėjimo etape įvykdytas reformas; todėl lobistinės veiklos įsipareigojimo neįvykdymas įvertintas atskirai, o ne panaikinta visa išmoka (20minutos). Kai paskutinį kartą nagrinėjome Ispanijos ekonomikos gaivinimo plano įgyvendinimo eigą, Komisija ką tik buvo išmokėjusi 6,234 mlrd. € už būsto, sveikatos priežiūros ir transporto srities tarpinius tikslus (To Brief); bendra Ispanijos gautų lėšų suma siekė maždaug 78 mlrd. €. Šis balsavimas įvyko Madridui rengiantis pateikti galutinį prašymą išmokėti maždaug 25,9 mlrd. € už 148 tarpinių tikslų įgyvendinimą (La Voz de Galicia).

Ar 260 mln. € suma jau galutinai prarasta, neaišku. Pagal Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonės reglamento 24 straipsnį Komisija gali sustabdyti mokėjimą dėl neįvykdytų tarpinių tikslų ir suteikti šaliai šešis mėnesius problemai ištaisyti. Tik pasibaigus šiam laikotarpiui sustabdymas gali virsti galutiniu išmokos sumažinimu. Viešai nepaskelbta jokio Komisijos įgyvendinimo sprendimo, patvirtinančio 260 mln. € sumą.

Ką rodo kitų šalių patirtis

ES praktika rodo, kad sustabdytos lėšos nebūtinai prarandamos. Bulgarijai dėl neįvykdyto kovos su korupcija tarpinio tikslo buvo sulaikyta 214,5 mln. €; šaliai peržiūrėjus planą ir ėmusis taisomųjų veiksmų, Komisija mokėjimo sustabdymą panaikino (Komisijos atliktas Bulgarijos ketvirtojo prašymo išmokėti lėšas vertinimas). Portugalijai maždaug 714 mln. € buvo laikinai įšaldyta dėl profesinių paslaugų ir sveikatos priežiūros reformų, tačiau pateikus naujų įrodymų dalį lėšų pavyko susigrąžinti (ECO). Rumunijos atveju maždaug 458,7 mln. € virto galutiniu sumažinimu, nes taisomieji veiksmai nepadėjo (Agerpres).

Ispanija dar gali priimti lobistinės veiklos įstatymą įprasta parlamentine tvarka. Tačiau Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonės įgyvendinimo terminas baigėsi rugpjūčio 31 d., o galutiniai mokėjimo prašymai Komisijai turi būti pateikti iki rugsėjo pabaigos. Po termino priimtas įstatymas savaime neįvykdo tarpinio tikslo, kurį reikėjo pasiekti anksčiau. Nyderlandų vyriausybė tą patį paaiškino savo parlamentui: vidaus politiniai sunkumai nėra objektyvi aplinkybė, pateisinanti įsipareigojimo pakeitimą (Nyderlandų parlamentas).

Gilesnis dėsningumas

Balsavimas atskleidžia struktūrinę įtampą, kurią visame žemyne sukūrė ES ekonomikos gaivinimo sistema. Nacionalinės vyriausybės parengia reformų įsipareigojimus ir su Komisija susitaria dėl jų finansinės vertės. Tada iš parlamentų reikalaujama priimti pažadėtus teisės aktus, kartais taikant skubos procedūrą ir perspėjant, kad atsisakius tai padaryti bus prarastos ES lėšos. Konstitucinė parlamento teisė pasakyti „ne“ išlieka, tačiau ji nepanaikina fiskalinių tokio sprendimo pasekmių.

Europos Audito Rūmai įspėjo, kad tarpinių tikslų patikra gali patvirtinti, jog pateiktas numatytas rezultatas, tačiau neįrodyti, kad reforma davė lauktą poveikį (Europos Audito Rūmų specialioji ataskaita 26/2023). Ispanijos atveju kyla dar vienas klausimas: ar Komisijos taikomas neįvykdytos reformos finansinio įvertinimo metodas pakankamai skaidrus, kad jį galėtų viešai patikrinti nepriklausomi stebėtojai. 260 mln. € suma gauta taikant 2023 m. Komisijos paskelbtą metodiką, kurioje naudojami svarbos, užmojo ir dalinio įgyvendinimo korekcijos koeficientai. Ji pakankamai lanksti, kad dėl vieno neįvykdyto įsipareigojimo nebūtų sumažinta visa mokėjimo dalis. Tačiau ji taip pat nepakankamai skaidri, kad nepriklausomas stebėtojas galėtų savarankiškai pakartoti šį apskaičiavimą. Šį atotrūkį tarp įsipareigojimų vykdymo kontrolės ir metodo suprantamumo Komisija dar turi paaiškinti ne tik Ispanijai, bet ir kiekvienai valstybei narei, artėjančiai prie programos pabaigos.