Ceutos lėšas stabdo Madrido spragos

Ispanija ES skubios paramos Seutai paprašė rugpjūčio 24 d. Praėjus daugiau kaip savaitei, Europos Komisija, vykdomoji ES institucija, paraiškos dar negali nagrinėti iš esmės. Priežastis paprasta, bet politiškai reikšminga: Madridas neatsakė į papildomus Briuselio klausimus, kam tiksliai prašoma pinigų ir kaip jie būtų naudojami (El Español, Brussels Signal). Kol Ispanija nepaaiškina, už ką turėtų būti mokama, Briuselis negali patvirtinti išmokos. Kiekviena tokio delsimo savaitė kitoms ES vyriausybėms palieka daugiau erdvės Seutą traktuoti kaip riziką atviroms Europos sienoms.

Trys pinigų šaltiniai, tik vienas įstrigęs Briuselyje

Ispanijos ir ES žiniasklaidoje susipynė bent trys skirtingi finansavimo kanalai. Juos verta atskirti.

Pirmasis — pats ES skubios paramos prašymas, pateiktas pagal du ES vidaus reikalų krizių fondus: Prieglobsčio, migracijos ir integracijos fondą (AMIF) ir Sienų valdymo ir vizų priemonę (BMVI). Jie skirti prieglobsčio priėmimo ir sienų valdymo išlaidoms dengti (EFE, AMIF Regulation). Su šiuo prašymu susieta atsekama suma — daugiau kaip 32 mln. € (RTVE). El Mundo duomenimis, Komisija galiausiai galėtų skirti daugiau kaip 100 mln. €, tačiau nei Ispanija, nei ES patvirtintos bendros sumos viešai nepaskelbė.

Antrasis kanalas — Ispanijos pačios priimtas 44,51 mln. € humanitarinės pagalbos kreditų Seutai padidinimas, apie kurį paskelbė migracijos ministrė Elma Saiz. Madridui tikintis dalį šių išlaidų padengti per ES mechanizmus, tai vis dėlto Ispanijos biudžetinis sprendimas, o ne jau suteikta ES parama (ABC). Trečiasis — Pedro Sanchezo vyriausybės Ministrų Taryboje patvirtintas 309 mln. € nacionalinis paketas Seutai (Heraldo). Nuo Briuselio sprendimo priklauso tik pirmasis.

Kodėl Briuselis reikalauja detalių net dabar

Komisija nėra paskelbusi formalaus klausimų sąrašo, kurį Ispanija turėtų užpildyti. Tačiau viešai prieinama informacija rodo įprastas spragas: Madridas dar turi nurodyti, už ką tiksliai prašo mokėti, kokios išlaidos laikytinos tinkamomis finansuoti, ar jos nesidubliuoja su nacionaliniu finansavimu ir kokias funkcijas vietoje atliktų ES darbuotojai (Eleconomista, EUobserver).

Toks dokumentų reikalavimas nėra vien biurokratinis formalumas. Europos Parlamento parengtoje vidaus reikalų fondų apžvalgoje fiksuotos pasikartojančios problemos dėl stebėsenos, duomenų kokybės ir administracinių gebėjimų valstybėse narėse (European Parliament). ES skubios paramos pinigai gali judėti greitai, bet jų panaudojimui reikia aiškaus audito kelio.

Atskiras Ispanijos prašymas dėl operacinės paramos veikia pagal tą pačią logiką. Vidaus reikalų ministras Fernando Grandė-Marlaska paprašė 10 papildomų „Frontex“ nuolatinio korpuso pareigūnų, pratęsti operaciją „Minerva“, skirti ES prieglobsčio agentūros vertėjų ir Europolo paramą kovai su neteisėto migrantų gabenimo tinklais (Moncloa). Komisijos narys Magnusas Brunneris rugpjūčio 29 d. žadėjo greitą sprendimą, tačiau iki rugsėjo 3 d. nebuvo paskelbta nei dislokavimo grafiko, nei pareigūnų atvykimo datų. Komisija „Frontex“ pastiprinimą buvo pasiūliusi dar rugpjūčio 6 d., su sąlyga, kad Ispanija pateiks formalų prašymą (Commission briefing). Madridas jį įformino tik rugpjūčio pabaigoje.

Laukimo kaina Šengenui

Šis delsimas svarbus ne tik Ispanijai. Italija Seutą oficialiai nurodė kaip vieną priežasčių, kai rugpjūčio 1 d. laikinai grąžino pasienio patikras oro ir jūrų maršrutams iš Ispanijos, o vėliau jas pratęsė iki rugsėjo 16 d. (Commission Schengen register, ANSA). Ispanija teigia, kad specialus Seutos statusas neleidžia antriniam judėjimui į žemyninę šalies dalį (Spanish Foreign Ministry). Italija vis tiek ėmėsi veiksmų. Vidaus reikalų ministras Matteo Piantedosis skelbė apie 3 sulaikymus ir 21 atsisakymą įleisti, nors Italijos žiniasklaida pažymėjo, kad neįmanoma patikrinti, ar tie asmenys iš tiesų buvo atvykę per Seutą (ANSA).

Nyderlanduose opozicinių partijų FVD ir JA21 parlamentiniai klausimai nepilnamečių perkėlimą iš Seutos į žemyninę Ispaniją pavertė vidaus politine diskusija apie galimą tolesnį judėjimą Šengeno erdvėje, kurioje ES šalių piliečiai ir teisėtai atvykę asmenys paprastai keliauja be pasų kontrolės prie vidaus sienų (NRC).

Ispanija sako, kad Seuta negali kelti grėsmės Šengenui. Kitos valstybės narės elgiasi taip, lyg ši rizika jau egzistuotų. Briuselis negali patvirtinti skubios paramos pagal nebaigtą bylą. Kuo ilgiau Madridas delsia pateikti atsakymus, tuo daugiau politinės erdvės kitos vyriausybės gauna savaip aiškinti krizę.