Ispanija prašo 10 Frontex pareigūnų Ceutai

Ispanija rugpjūčio 28 d. oficialiai paprašė ES agentūrų pagalbos tvarkant Seutoje susikaupusią migracijos bylų eilę. Vidaus reikalų ministras Fernandas Grandė-Marlaska Briuselio paprašė trijų dalykų: „Frontex“ pasienio pareigūnų, Europolo žvalgybinės informacijos apie neteisėto žmonių gabenimo tinklus ir ES prieglobsčio agentūros pagalbos rengiant prieglobsčio pokalbius (RTVE, eldiario.es).

Prašymas pateiktas praėjus mėnesiui po to, kai iš Maroko į Ispanijos anklavą perėjo maždaug 72 000 žmonių (El Español). Tūkstančiai jų tebėra Seutoje, kur perpildytos sąlygos virto smurtu, sutrikusiu maisto tiekimu ir seksualinio smurto bylomis, kuriose figūruoja nepilnamečiai, kaip rašėme anksčiau. Kelias savaites Madridas krizę tvarkė nacionalinėmis priemonėmis, nors Briuselis siūlė pagalbą, kurios Ispanija nepriėmė. Šis etapas baigėsi. Briuselis jau ne tik siūlo, bet ir rengiasi siųsti žmones bei technines priemones. Už migraciją atsakingas Komisijos narys Magnusas Brunneris rugpjūčio 29 d. patvirtino, kad Komisija jau rengia atsaką (Notimérica, Morocco World News).

Ko Ispanija prašo iš kiekvienos agentūros

Madrido prašymas konkretus. Iš „Frontex“, ES sienų ir pakrančių apsaugos agentūros, Ispanija nori 10 nuolatinio korpuso pareigūnų, kurie paspartintų pirminį rūšiavimą: Seutoje neteisėtai tebesančių žmonių tapatybės nustatymą ir klasifikavimą. Ispanija taip pat paprašė pratęsti operaciją „Minerva“, apimančią Gibraltaro sąsiaurio uostus intensyviausiu kelionių sezonu, po numatytos rugsėjo 2 d. pabaigos. Madridas prašo ir EUROSUR palydovinių vaizdų prie Maroko sienos bei siekia, kad Civilinės gvardijos patrulinis laivas pagal „Frontex“ susitarimus būtų išlaikytas iki 2027 m. (RTVE, El Español).

Iš ES prieglobsčio agentūros (EUAA), padedančios valstybėms narėms vykdyti prieglobsčio procedūras, Ispanija prašo pagalbos rengiant pokalbius ir vertėjų. Kadangi Seutoje trūksta fizinės erdvės, Madridas nurodė, kad dalis šių užduočių galėtų būti atliekama nuotoliniu būdu (Morocco World News). Iš Europolo, ES policijos bendradarbiavimo agentūros, prašoma tęsti žvalgybinį darbą dėl neteisėto žmonių gabenimo tinklų (Heraldo). Ispanija taip pat priminė Briuseliui, kad rugpjūčio 24 d. buvo paprašiusi daugiau kaip 32 mln. € skubaus migracijos finansavimo, ir laukia greito sprendimo (El Español).

Daugiau pajėgumų, ta pati atsakomybė

Nė vienas šių veiksmų teisinės atsakomybės iš Madrido Briuseliui neperduoda. Pagal ES teisę „Frontex“, Europolas ir EUAA dirba priimančiosios valstybės valdžios ribose („Frontex“ reglamentas, EUAA reglamentas). Ispanija ir toliau sprendžia, kas gali prašyti prieglobsčio, kas sulaikomas ir kas grąžinamas. „Frontex“ gali pridėti orlaivių ir dokumentų kanalų grąžinimui, kai Ispanija priima galiojančius sprendimus, bet pati negali nuspręsti, kad konkretus asmuo turi būti išsiųstas (Grąžinimo direktyva).

Tvarka čia esminė: pirmiausia nustatoma kiekvieno asmens tapatybė, vertinamas amžius ir pažeidžiamumas, tikrinamas apsaugos poreikis, užbaigiama prieglobsčio procedūra ir tik tada organizuojamas grąžinimas. ES agentūros gali pagreitinti kiekvieną šios grandinės etapą. Jos negali jų apeiti. Europos ombudsmeno išvados dėl EUAA darbo Graikijos migrantų centruose rodo, kodėl tai svarbu: net pagalbiniai pokalbiai daro įtaką rezultatui, jeigu nepastebimas žmogaus pažeidžiamumas (Europos ombudsmenas).

Didžiausias apribojimas ne Briuselyje. Grąžinimai priklauso nuo Maroko: ar jis išduoda kelionės dokumentus, priima readmisiją ir bendradarbiauja perduodant žmones saugiomis sąlygomis. Jokia ES agentūra to neišspręs. Dešimt papildomų „Frontex“ pareigūnų gali sumažinti administracinę eilę, bet be Maroko bendradarbiavimo sutvarkyta eilė virsta ilgesniu neįvykdomų grąžinimo sprendimų sąrašu.

Šengeno politika be antrinio judėjimo

Kelios ES vyriausybės Seutos krizę įtraukė į savo vidaus migracijos darbotvarkę dar prieš atsirandant įrodymų, kad žmonės juda į šiaurę. Ispanijos užsienio reikalų ministerija nurodė, kad nė vienas neteisėtai į Seutą patekęs asmuo nebuvo išvykęs į žemyninę Ispaniją (Ispanijos užsienio reikalų ministerija). Tą patį teigė ir Komisija (Euronews).

Tai nesutrukdė Italijai įvesti laikinų Šengeno patikrinimų atvykstantiems iš Ispanijos (Sky TG24), Danijos ministrei pirmininkei pasiūlyti ES svarstyti Šengeno bendradarbiavimo su Ispanija sustabdymą (Berlingske), o Prancūzijai sustiprinti Ispanijos sienos kontrolę pagal vidaus kontrolės režimą, veikiantį dar nuo 2015 m. (Public Sénat). Šie sprendimai priimti remiantis politine nuojauta, o ne dokumentuotu poveikiu kitoms valstybėms.

Ispanija prašo Briuselio pajėgumų, o ne perduoda suverenų sprendimų dėl sienos valdymą. Brunneris gali paveikti reagavimo greitį. Jis negali panaikinti teisinių procedūrų ar Maroko bendradarbiavimo būtinybės, dėl kurios Seuta tebėra įstrigusi.