Sulyokas pasirašė savo kadencijos pabaigą

Tamašas Šuljokas promulgavo Konstitucijos pataisą, nutraukiančią jo paties prezidento kadenciją. Vengrijos parlamentas pataisą priėmė 139 balsais prieš 6, o Šuljokas pasirašė dokumentą, pagal kurį jis netenka pareigų kitą dieną po pataisos įsigaliojimo (Telex, Euractiv). Procedūra teisėta. Pats veiksmas — neįprastas. Europai dabar teks vertinti, ar premjeras Peteris Madjaras atkuria stabdžių ir atsvarų sistemą, ar įtvirtina kitą konstitucinės daugumos valdymo formą.

Įrankis ir jo kūrėjas

Vengrijos prezidentą renka parlamentas, o ne rinkėjai. Todėl prezidento politinis svoris priklauso nuo parlamentinės aritmetikos. Madjaro partija TISZA turi konstitucinę daugumą, tad balsavimo baigtis nekėlė abejonių. Turint tokią daugumą, svarbiausias klausimas — precedentas.

Pataisa pašalina ne tik vieną asmenį. Ji taip pat įpareigoja vyresnius nei 70 metų Konstitucinio Teismo teisėjus trauktis į pensiją, taip atlaisvinant per Viktoro Orbano valdymą užimtas vietas (G4Media). Prieš balsavimą Madjaras Šuljokui pateikė ultimatumą: pasirašyti arba laukti formalios pašalinimo procedūros (TVN24).

Šuljokas pataisą pavadino „precedento neturinčia ir gėdinga“, bet vis tiek ją pasirašė. Jo argumentas toks: tinkama teisėkūros procedūra priimtas konstitucinis aktas nepaliko teisinio pagrindo atsisakyti parašo (Denník N). Jis galėjo kreiptis į Konstitucinį Teismą, bet tik dėl procedūros patikros. Konstitucinių pataisų turinio kontrolę 2013 m. panaikino pati Orbano vyriausybė (Telex).

Ironija čia ne asmeninė, o institucinė: Madjaras ardo Orbano sukurtą sistemą naudodamasis ta pačia konstitucinės daugumos logika, kurią Orbanas pavertė valdymo metodu. Būdas primena daugumos valdomą konstitucinę inžineriją, kurią Madjaras teigia norintis panaikinti.

Kodėl kaimynai tai skaito kitaip

Lenkijoje ši situacija atpažinta iš karto. Donaldo Tusko vyriausybė, nugalėjusi PiS, susidūrė su panašiais instituciniais užraktais, paliktais Orbano tipo valdymo, tačiau neturėjo konstitucinės daugumos jiems išlaužti. Madjaras ją turi ir veikia greitai. „Rzeczpospolita“ tai apibūdino kaip rinkėjų pasirinktą „režimo pakeitimą“, o ne vien vyriausybės pasikeitimą (Rzeczpospolita). DW įspėjo, kad Vengrija rodo ir greičio pranašumą, ir riziką, jog greitis gali pakeisti standartus (DW).

Slovakų žiniasklaida klausimą suformulavo aštriausiai. „Denník N“ klausė, ar „užimtą“ valstybę galima taisyti ypatingais konstituciniais instrumentais, nepakartojant tos pačios daugumos valdžios logikos, su kuria kovojama (Denník N). Ta3 citavo kritikus, pataisą vadinančius ad hoc taisyklių keitimu prieš konkretų asmenį — tuo pačiu kaltinimu, kuris anksčiau buvo metamas Orbanui (ta3).

Vokiškai rašančiai žiniasklaidai pats Šuljokas mažiau svarbus. Berlynui rūpi, ar Madjaro vyriausybė keis Vengrijos elgesį Taryboje, kur ES valstybės narės priima bendrus sprendimus, o užsienio politikos klausimais dažnai reikia vienbalsiškumo. Budapeštas daugelį metų blokavo su Ukraina susijusias sankcijas ir paramą. Ar tai liausis, Europai svarbiau nei klausimas, kas eina prezidento pareigas (SRF).

Ko tai neatveria

Šuljoko pašalinimas neatlaisvina įšaldytų Vengrijos ES lėšų. 2022 m. Tarybos sprendimu dėl sąlygų mechanizmo sustabdyta 55 % įsipareigojimų pagal tris sanglaudos politikos programas dėl teisinės valstybės principų pažeidimų, darančių poveikį ES biudžetui (Council of the EU). Europos Komisija institucinių stabdžių ir atsvarų veikimą vertina kaip vieną pagrindinių teisinės valstybės kategorijų (European Commission), todėl pataisa Briuseliui svarbi. Bet svarba dar nėra automatinis mechanizmas. Lėšų atlaisvinimo sąlygos tebėra patikrinamos reformos kovos su korupcija, viešųjų pirkimų skaidrumo ir teismų nepriklausomumo srityse.

Pataisa keičia Vengrijos politinį klimatą, bet savaime nepakeičia jos atitikties bylos. Komisija negali atlyginti už antiOrbano intenciją; ji turi vertinti, ar dabar atsirado institucinės garantijos, kurių anksčiau nebuvo. Madjaras parodė galintis ardyti senąją sistemą. Jis dar neparodė, kad kuria sistemą, kuri ribotų ir jo paties valdžią.