Švedija nuomosis Estijos kalėjimo vietas

Nuo kito mėnesio Švedija pradės nuteistuosius perkelti į Tartu kalėjimą Estijoje. Švedijos kalėjimų sistema nebeturi pakankamai vietų, o Estija turi nepanaudotų kamerų, kurias gali išnuomoti. Taip Europos baudžiamojo teisingumo sistemoje atsiranda gana naujas modelis: valstybė perka kitos valstybės įkalinimo infrastruktūros pajėgumą panašiai, kaip logistikos įmonė nuomotųsi sandėlius. Susitarimas ratifikuotas, jo kaina žinoma, o įgyvendinimas parengtas. Tačiau kartu bausmės vykdymo atsakomybė perkeliama per sieną, ir nė viena vyriausybė viešai iki galo neparodė, kaip ta atsakomybė bus padalyta.

Susitarimas

Švedijos teisingumo ministras Gunaras Striomeras parlamente nurodė, kad Švedija Tartu kalėjime užsitikrino iki 600 vietų (Riksdag). Abiejų šalių parlamentai priėmė reikalingus teisės aktus. Estijos prezidentas Alaras Karisas ratifikavimo įstatymą pasirašė birželio 24 d. (Estonian Presidency). Naujas Švedijos įstatymas, leidžiantis laikinai atlikti laisvės atėmimo bausmes užsienyje, įsigaliojo liepos 3 d. (Children of Prisoners Europe). Perkėlimai dabar gali prasidėti.

Kaina vieša. Švedija Estijai mokės 30,6 mln. € per metus už iki 300 kalinių, o už kiekvieną papildomą nuteistąjį — dar 8 500 € per mėnesį (ERR). Pirmaisiais metais Švedija sumokės 23 mln. €, nors kalėjimas bus pildomas palaipsniui (eznews). Penkerių metų sutartis taikoma pilnamečiams vyrams, nuteistiems už smurtinius arba su narkotikais susijusius nusikaltimus.

Sandorio logika abipusė. Švedija nusiperka greitai prieinamą pajėgumą, kurio pati taip greitai nepastatytų. Estija uždirba iš nepakankamai naudojamo objekto ir išlaiko viešojo sektoriaus darbo vietas regioniniame mieste. Abi pusės gauna tai, ko viena pati negalėtų lengvai sukurti.

Išbandytas, bet nebūtinai saugus modelis

Tai ne pirmoji tarpvalstybinė kalėjimo nuomos sutartis Europoje. Norvegija dėl tos pačios perpildymo problemos buvo išsinuomojusi 242 vietas Nyderlandų Norgerhaveno kalėjime (Norwegian government, Dutch government). Europos Tarybos kovos su kankinimu komitetas, CPT, tikrinantis sulaikymo ir įkalinimo sąlygas Europoje, nustatė, kad Norgerhavene sąlygos iš esmės veikė (CPT). Danija sudarė panašų susitarimą su Kosovu dėl iki 300 kalinių, bet jo dar neįgyvendino, iš dalies todėl, kad kalinių siuntimas už ES ribų kelia sudėtingesnių teisinių klausimų dėl teisių užtikrinimo.

Švedijos ir Estijos sutartį palengvina bendros ES teisių taisyklės ir teismų bendradarbiavimas. Tačiau atstumas nuo Švedijos iki Tartu šeimų ryšius apsunkina gerokai labiau nei ankstesnis Nyderlandų atvejis, kai nuosprendį priėmusią valstybę ir kalėjimą skyrė kelios valandos kelio automobiliu.

Kas nagrinės skundus?

Estijos pareigūnai tikisi, kad tiesioginiai šeimų vizitai bus reti. Kaliniai daugiausia remsis telefono ir vaizdo skambučiais (Rus ERR). Organizacija „Children of Prisoners Europe“, kartu su Švedijos organizacijomis BUFFF ir „Räddningsmissionen/Solrosen“, įspėjo, kad tarptautinių kelionių kaina guls ant šeimų, kurios dažnai jau patiria finansinį spaudimą, o ekranas negali pakeisti tiesioginio tėvų ir vaikų ryšio (Children of Prisoners Europe). Švedijos teisė reikalauja, kad priimant sprendimą dėl perkėlimo būtų įvertinti šeimos ryšiai ir teisė į privatų bei šeimos gyvenimą pagal Europos žmogaus teisių konvencijos 8 straipsnį (ECHR). Kaip šis vertinimas bus atliekamas praktiškai, viešai nepaskelbta.

Sudėtingesnis klausimas — kas nagrinės skundus kaliniui jau atsidūrus Tartu. Kasdienį įkalinimo režimą reguliuos Estijos kalėjimų teisė, tačiau nuosprendį priėmusi valstybė lieka Švedija. Jei kalinys skųstųsi netinkamu elgesiu ar nesuteikta sveikatos priežiūra, viešai prieinami šaltiniai neparodo, kuri institucija tokį skundą priims, kokia kalba ir pagal kurios valstybės teisinės gynybos sistemą jis bus nagrinėjamas. CPT gali atlikti patikrinimus, bet apie bendrą inspekcijų grafiką ar atskaitomybės pareigą nepranešta. Estija valdo objektą. Švedijai priklauso bausmė. Viešas dokumentų rinkinys nepaaiškina, kas tiria atvejus, kai problema atsiduria tarp dviejų jurisdikcijų.

Pačiame Tartu prieš susitarimą surengti protestai, daliai dalyvių vartojant atvirai menkinančią kalbą apie atvykstančius kalinius (ERR). Priimančioji bendruomenė prisiima saugumo naštą, politinį nepasitenkinimą ir vietos stigmos riziką. Švedija gauna kalėjimų sistemos atokvėpį.

Norvegijos ir Nyderlandų precedentas rodo, kad toks modelis gali veikti. Jis taip pat baigėsi, kai spaudimas kalėjimų sistemai sumažėjo, ir nė viena valstybė nepasirinko jo paversti nuolatine praktika. Švedijos ir Estijos susitarimas parengtas kalinių perkėlimui rugpjūtį. Jeigu nepaskelbti protokolai neegzistuoja, žmonės bus perkelti anksčiau, nei visuomenė pamatys, kaip kartu su jais keliauja atsakomybė.