Švedija atveria kelius NATO logistikai

Švedija savo uostus, aerodromus, salas ir teritorinius vandenis dabar traktuoja kaip bendros NATO infrastruktūros dalį, o ne vien kaip nacionalinę teritoriją. Šis pokytis svarbus todėl, kad Švedijos geografija sujungia Šiaurės ir Baltijos regiono gynybos žemėlapį taip, kaip iki Švedijai ir Suomijai įstojant į Aljansą nebuvo įmanoma. Ar ši jungtis veiktų krizės sąlygomis, priklausytų ne tik nuo politinio ryžto, bet ir nuo šaudmenų atsargų, prieigos prie degalų, priimančiosios šalies teisinių leidimų ir gebėjimo per taikos meto biurokratiją greitai perkelti pajėgas.

Žemėlapis pasikeitė anksčiau nei politika

Švedijos ir Suomijos narystė Baltijos jūrą iš ginčijamos erdvės, kurią ribojo neprisijungusios valstybės, pavertė akvatorija, daugiausia apsupta sąjungininkių. Tai keičia pastiprinimo logiką. Lenkija nebėra vienintelis realus kelias kariams ir technikai krizės metu pasiekti Baltijos valstybes. Švedijos teritorija ir Gotlandas, viduryje Baltijos esanti sala, svarbi jūrų kelių ir oro erdvės kontrolei, dabar įtraukti į bendrą NATO gynybos planavimą.

Estijos užsienio žvalgybos tarnyba tai formuluoja tiesiai: Švedija tampa ir užnugario teritorija, ir operacijų erdve, todėl pati gali tapti pažeidžiama (Välisluureamet 2025). Lenkijos PISM analitikai, žvelgdami iš pietinės Baltijos jūros pusės, daro panašią išvadą: Gotlando vertė kyla iš jo poveikio jūrų kelių kontrolei, pastiprinimo patikimumui ir Rusijos galimybėms blokuoti ar apsunkinti NATO judėjimą regione (PISM).

Strateginė logika aiški. Švedija ir Suomija išplečia operacijų teatrą, todėl Rusijos pajėgos aplink Karaliaučiaus sritį nebegali remtis vien siauro koridoriaus spaudimu. Tačiau platesnė erdvė naudinga tik tada, kai per ją iš tiesų galima perkelti karius, atsargas ir oro gynybą (OSW).

Pirmiausia kabeliai ir sabotažas, tik vėliau tankai

Švedijos civilinės saugos agentūra MSB atnaujino visuotinės gynybos modelį, kuriuo gyventojai rengiami krizei ar karui kaip visos visuomenės uždaviniui. Jos aprašomos grėsmės prasideda gerokai žemiau įprastinio karo slenksčio: povandeninių kabelių sabotažu, GPS trikdžiais ir kibernetinėmis atakomis, skirtomis patikrinti reagavimo greitį dar iki atviro karinio susidūrimo. Danijos gynybos žvalgybos tarnyba nurodo tą patį Rusijos veiklos modelį: infrastruktūros trikdymą ir operacijas žemiau ginkluoto konflikto ribos (FE-DDIS).

ES nevadovauja kovinėms operacijoms. Tačiau ji formuoja sistemas, kurios palaiko visuomenės ir infrastruktūros veikimą tokio žemesnio intensyvumo spaudimo metu. Pagrindinį darbą čia atlieka dvi direktyvos: TIS2, įpareigojanti kritinius sektorius, tokius kaip energetika ir transportas, laikytis kibernetinio saugumo standartų, ir CER direktyva, verčianti vyriausybes nustatyti ir saugoti ypatingos svarbos infrastruktūrą.

ES karinio mobilumo darbotvarkė sprendžia kitą, fiziškesnę problemą. Europa vis dar negali pakankamai greitai per sienas perkelti karių, šaudmenų ir degalų, kad atgrasymas būtų patikimas. Kliūtys žemiškos: leidimai sunkiasvoriam transportui, tankų svorio neatlaikantys tiltai, nesuderinamos geležinkelio vėžės, kolonas stabdantys pasienio dokumentai ir sandėliai, kurių nėra ten, kur jų reikėtų pajėgoms (Europos Komisija).

Kas veikia pirmas

Hibridinio incidento atveju pirmiausia veiktų Švedijos institucijos: policija, žvalgyba, pakrančių apsauga ir civilinės agentūros turėtų išlaikyti valstybės funkcionavimą spaudimo sąlygomis (Švedijos vyriausybė). Suomija savo sienų ir teritorinę gynybą vykdo per pajėgas, dabar įtrauktas į NATO regioninį planavimą.

Krizei paaštrėjus, sprendimas persikeltų į Šiaurės Atlanto Tarybą, kurioje visi NATO ambasadoriai arba ministrai turi pasiekti konsensusą. 5-asis straipsnis, Aljanso kolektyvinės gynybos garantija, pirmiausia politinis sprendimas ir tik po to operacinis planas. Kiekviena sąjungininkė vis tiek atskirai sprendžia, kokią pagalbą teiks (NATO). Būtent tarpas tarp politinio pažado ir operacinio veiksmo lemia, ar atgrasymas atrodo patikimas.

Vienas konkretus Švedijos teisinis žingsnis sprendžia dalį šios problemos. Vyriausybės pasiūlymas Prop. 2025/26:254 palengvina sąjungininkių karinę veiklą Švedijos teritorijoje krizės metu, įskaitant praktinį klausimą, ar NATO vienetai gali įžengti, veikti ir būti aprūpinami tada, kai to reikia (Regeringen). Be tokių priimančiosios šalies susitarimų Aljanso įsipareigojimai lieka pažadais be juos palaikančios logistikos.

Atviri klausimai

Trys klausimai lieka neišspręsti. Ar Gotlandą galima pastiprinti ir išlaikyti spaudimo sąlygomis, ar sala liks labiau simbolinis įspėjamasis taškas? Ar sąjungininkių pajėgos gali judėti per Švedijos ir Suomijos teritorijas su iš anksto sutarta oro gynyba, degalais ir šaudmenimis, užuot dėl to derėjusis krizės viduryje? Ir hibridinio spaudimo atveju, kai sabotažas eina pirma bet kokio 5-ojo straipsnio aktyvavimo, kas leidžia eskaluoti, jei problema — nutrauktas kabelis, o ne peržengta siena?

Šiaurės ir Baltijos regiono gynybos žemėlapis perbraižytas. Ar jis atlaikys spaudimą, priklausys nuo to, ar degalai, leidimai ir atsargos bus paruošti iki pirmojo trikdymo, o ne po jo.