Švedija dėl draudimo sulaiko du tanklaivius

Prie pietinės Švedijos pakrantės, ties Trelleborgu, du tanklaiviai stovi nuleidę inkarus ir negali pajudėti. Pasak Švedijos vyriausybės, paskelbusios griežtesnes priemones prieš vadinamojo šešėlinio laivyno laivus, jų įgulose tebėra apie 50 jūrininkų. Švedijos institucijos pareikalavo draudimo dokumentų. Dokumentams neatitikus reikalavimų, laivai liko vietoje. Tai ne konfiskavimas, tačiau teisiškai lengviau taikoma priemonė.

Švedija šiuos veiksmus pristatė kaip laivybos saugos ir aplinkos apsaugos klausimą, o ne kaip kampaniją prieš Rusiją. Teisinis pagrindas siauras, bet apčiuopiamas: tarptautinės civilinės atsakomybės už taršą nafta taisyklės reikalauja, kad naftos tanklaiviai turėtų galiojančius draudimo liudijimus, o laivai, kurių draudimas neaiškus arba abejotinas, gali būti tikrinami ir sulaikomi pagal saugos teisę (IMO CLC). Švedija šį instrumentą naudoja spausti laivyną, kurį ES jau dvejus metus mėgina riboti daugiausia prekybos taisyklėmis.

Briuselis gali įrašyti laivus į juodąjį sąrašą. Sustabdyti jų negali.

ES sankcijų Rusijos naftai sistema paremta prekybos ribojimais, o ne fizine prievarta. Ji draudžia jūra gabenamos rusiškos žalios naftos importą į bloką. ES įmonėms taip pat draudžiama transportuoti, tarpininkauti, finansuoti ar drausti rusiškos naftos sandorius, pažeidžiančius G7 nustatytą kainų viršutinę ribą (Tarybos apžvalga, Reglamentas 833/2014).

Taryba, kurioje ES vyriausybės derasi dėl teisės aktų, laivus į sankcijų sąrašus įtraukia pagal pavadinimus. Šešioliktajame sankcijų pakete įrašyti 74 laivai (Tarybos 16-asis paketas). Septynioliktajame pridėti dar 189 (Tarybos 17-asis paketas).

Tačiau laivo įtraukimas į sąrašą nereiškia galimybės jį sustabdyti. Jungtinių Tautų jūrų teisės konvencija, pagrindinė tarptautinė sutartis dėl teisių jūroje, griežtai riboja, ką valstybė gali daryti su užsienio prekybiniu laivu atviroje jūroje (UNCLOS). Pakrantės valstybės savo teritoriniuose vandenyse turi platesnius įgaliojimus tikrinti saugą ir taršos riziką. Tačiau kai kurie Baltijos jūros maršrutai laikomi tarptautiniais sąsiauriais, kuriuose laivams taikomos saugomos tranzitinio plaukimo teisės, dar labiau ribojančios intervenciją (UNCLOS apžvalga).

Jokia ES institucija neturi nuolatinio įgaliojimo konfiskuoti užsienio tanklaivį vien todėl, kad jis įtrauktas į sankcijų sąrašą. NATO vykdo Baltijos jūros stebėjimo operaciją „Baltic Sentry“, per kurią laivai sekami, o ne užimami. Viešai prieinamuose dokumentuose nėra teisinio instrumento, suteikiančio šiai operacijai sulaikymo mandatą. Aptikimas ir sulaikymas tebėra skirtingi įgaliojimai, priklausantys skirtingoms institucijoms.

Baltijos jūros spragų sistema

Danija gerai parodo šią spragą. Ji stebi eismą per Eresundą ir Didįjį Beltą, pasitelkdama kariuomenę, jūrų administraciją, policiją ir muitinę. Tačiau tranzitinio plaukimo apsauga neleidžia Danijos institucijoms laisvai stabdyti tanklaivių vien remiantis įtarimu (Paryžiaus memorandumas, IMO uosto valstybės kontrolė). Aiškiausias sulaikymo įgaliojimas atsiranda tada, kai laivas įplaukia į Danijos uostą, kur inspektoriai gali tiesiogiai tikrinti saugos reikalavimų laikymąsi.

Tas pats modelis kartojasi visoje Baltijos jūroje. Suomijos stipriausi įgaliojimai jūroje siejami su konkrečiu įtarimu dėl nusikalstamos veikos, o ne vien su bendru „šešėlinio laivyno“ apibūdinimu (Suomijos pasienio apsaugos įstatymas). Estijos aiškiausias kelias į sulaikymą taip pat tas pats: uosto valstybės kontrolė laivui užsukus į uostą (Estijos transporto administracija). Kiekviena pakrantės valstybė remiasi saugos patikromis, dokumentų tikrinimu, atsakomybės už taršą taisyklėmis ir muitinės įgaliojimais. Nė viena neturi vieno paprasto instrumento, leidžiančio tiesiog sustabdyti į juodąjį sąrašą įtrauktą laivą.

Trūkstamas vykdymo lygmuo

Švedijos atvejis svarbus todėl, kad parodo, kaip sankcijų vykdymas iš tikrųjų veikia: per draudimo dokumentus ir saugos teisę, o ne per konfiskavimą. Kaštai pasiskirsto netolygiai. Švedijai tenka operacinė našta ir matoma rizika. Sustabdytuose tanklaiviuose esantys jūrininkai patiria žmogišką kainą sankcijų priešpriešos, kurios patys nepasirinko. Trelleborgo apylinkių pakrantės bendruomenėms lieka išsiliejimo rizika iš senstančių laivų, kurių draudimas kelia klausimų. Kitos ES valstybės narės beveik nieko neprisiima.

Keli klausimai lieka atviri. Iš viešų šaltinių neaiškus tikslus kiekvieno Švedijos veiksmo prie Skonės teisinis pagrindas. Nėra prieinamų duomenų apie konkrečių laivų vėliavas, savininkus, draudikus ir krovinį. Nežinoma ir tai, ar šie laivai vėliau grįžo į prekybą.

ES toliau griežtina komercinį spaudimą Rusijos naftos logistikai. Tačiau fizinis šio spaudimo vykdymas tenka tai pakrantės valstybei, kuri tuo metu atsiduria arčiausiai įtartino tanklaivio inkaravietės. Šiuo atveju naštą neša Švedija. Ar tai jau europinė vykdymo strategija, ar vis dar daugiausia Švedijos sprendimas, likusi bloko dalis viešai dar neatsakė.