Szijjártó pereina į BYD po subsidijos

Peteris Szijjártó, buvęs Vengrijos užsienio reikalų ministras, šią savaitę atsisakė parlamento mandato ir pereina dirbti į BYD — Kinijos elektromobilių gamintoją, kurio plėtrą Vengrijoje jis daugelį metų rėmė eidamas pareigas. Opozicijos lyderis Péteris Magyaras tai pavadino viena įžūliausių korupcijos formų (24.hu). Istorija greitai pateko ir į tarptautinę žiniasklaidą (LA Times). „Sukamųjų durų“ skandalas ir už jo esantis subsidijų klausimas teisiškai atskiri, bet ekonomiškai susiję. Subsidijų klausimas svarbus ne vien Vengrijai.

Viešieji pinigai už šio perėjimo

Szijjártó vadovaujama ministerija BYD projektams Vengrijoje skyrė apie 50 mlrd. forintų valstybės paramos, maždaug 120 mln. € (24.hu). Vengrijos pasiūlymas automobilių gamintojams neapsiriboja pinigais: „Mercedes“ yra nurodžiusi, kad gamybos sąnaudos Vengrijoje maždaug 70 % mažesnės nei Vokietijoje, o leidimai išduodami greitai ir infrastruktūra jau parengta (Handelsblatt).

ES valstybės pagalbos taisyklės, įtvirtintos Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 107 straipsnyje, skirtos tam, kad vyriausybės nesuteiktų įmonėms išskirtinių pranašumų, iškraipančių konkurenciją bendrojoje rinkoje. Subsidijos leidžiamos regioninei plėtrai ar žaliajai investicijai, tačiau viešoji kaina turi atitikti viešąją naudą. Tai, kad buvęs ministras, formavęs šią paramą, dabar dirba jos gavėjui, savaime neįrodo neteisėtos pagalbos. Tačiau tai pagrįstai kelia klausimą, ar Vengrija derybose pareikalavo pakankamai.

Kodėl prasidėjo subsidijų lenktynės

ES muitai brangina Kinijoje pagamintus elektromobilius: BYD taikomas 17 % muitas, kitiems Kinijos gamintojams — iki 35,3 %. Vis dėlto kiniški modeliai, net įskaičiavus muitus, parduodami maždaug 21 % pigiau nei europiniai konkurentai (taz, CSIS). Tuos pačius automobilius gaminant ES viduje, didelė likusios muito naštos dalis išnyksta. Todėl nuo 2023 m. rugsėjo, kai Europos Komisija pradėjo antisubsidijų tyrimą, Europoje paskelbta apie dešimt naujų gamybos vietų, susijusių su Kinijos gamintojais (taz).

Valstybės taiko skirtingas sąlygas. Ispanija siekia pritraukti SAIC į Galisiją, bet reikalauja, kad iki 2030 m. bent 50 % komponentų būtų vietiniai arba europiniai (El Mundo). Prancūzija vartotojų pirkimo premijas sieja su tuo, kur ir kaip automobilis pagamintas, todėl ateityje Europoje surenkami BYD automobiliai galėtų pretenduoti į Prancūzijos subsidijas (Auto Orange). Vengrija pasiūlė pinigus ir mažas sąnaudas, viešai nustatydama nedaug sąlygų.

Kas laimi, kas moka

Iš gamyklų veiklos laimi Vengrijos statybų bendrovės, logistikos įmonės ir vietos darbuotojai. Europos vartotojai gauna pigesnius elektromobilius. Tačiau Vokietijos ir Lenkijos tiekėjams tai reiškia tiesioginį konkurencinį spaudimą. Lenkijos pramonės analitikų vertinimu, baterijų, automobilių dalių ir plieno sektoriuose gali kilti grėsmė apie 45 000 darbo vietų, o galimi netiesioginiai kaštai Lenkijos ekonomikai siektų 11,4 mlrd. € (Money.pl).

Gilesnis klausimas — ką šios gamyklos iš tikrųjų kuria. Įmonė, surenkanti automobilius iš importuotų kiniškų baterijų ir elektronikos, sukuria darbo vietų, bet nebūtinai stiprina Europos kompetenciją vertingiausiose elektromobilių tiekimo grandinės dalyse. 2024 m. ES valstybės narės visiems sektoriams suteikė 168,23 mlrd. € valstybės pagalbos (Europos Komisija). Be privalomų vietinio turinio ir technologijų perdavimo sąlygų dalis šių pinigų tampa atlygiu įmonėms už patekimą į rinką, į kurią jos ir taip ketino ateiti.

Dabar greta eina trys teisiniai klausimai. Valstybės pagalbos taisyklės klausia, ar Vengrija suteikė BYD nesąžiningą pranašumą. Užsienio subsidijų reglamentas, taikomas ne ES vyriausybių paramai, veikiančiai ES rinką, klausia, ar Kinijos valstybės parama neiškraipo BYD padėties Europoje (Euronews). Nacionalinės etikos taisyklės klausia, ar Szijjártó asmeniškai gavo naudos iš sprendimų, kuriuos priėmė eidamas pareigas.

Turimi faktai leidžia daryti platesnę išvadą nei vieno politiko karjeros posūkis. Europai vis dar trūksta bendro kriterijaus, leidžiančio atskirti, kada Kinijos elektromobilių investicijos kuria tikrą pramoninį pajėgumą, o kada už mokesčių mokėtojų pinigus perkama prieiga prie bendrosios rinkos. Ispanijos vietinio turinio tikslai ir Prancūzijos ekologinio balo sąlygos — pirmieji bandymai tokį kriterijų suformuoti. Vengrijos atvejis rodo, kas nutinka jo neturint: 120 mln. € viešasis statymas, kurio grąža dar nepatikrinta, ir buvęs ministras, nuo derybų stalo perėjęs į įmonės atlyginimų sąrašą.