Taktinė apranga Kaliningradą pasiekia per Honkongą

„The Insider“ tyrimas, apie kurį pranešė n-tv, atsekė 5.11 Tactical ženklu pažymėtas kelnes, marškinius ir kepures: nuo Latvijos ir Lenkijos bendrovių, per Honkongo tarpininką, iki gavėjų Rusijos Karaliaučiaus srityje. Nė viena nacionalinė institucija nėra patvirtinusi sankcijų pažeidimo. Vis dėlto nubrėžtas maršrutas rodo silpną Europos sankcijų vietą: sistema pirmiausia pritaikyta ginklams ir lustams stabdyti, o ne aprangai, kurią gali dėvėti kariai, bet muitinės sistemose ji lieka įprastais tekstilės gaminiais.

Nurodomas maršrutas ir jo ribos

Tyrime cituojami muitinės duomenys aprašo trijų grandžių schemą: prekės iš Latvijos bendrovės SIA MD Met ir Lenkijos įmonės Tls Import-Export, registruotos Elblonge, per Honkonge registruotą NStar Logistics Limited esą keliavo Karaliaučiuje veikiančiai gavėjai Laf and Partner Tekstil (n-tv). Honkongo tarpinė stotelė svarbi todėl, kad ji nepatenka į ES jurisdikciją. Iš ten reeksportuojamos prekės gali gauti naują sąskaitą, kitą gavėją ir gerokai mažiau ES institucijų matomą galutinį maršrutą.

Latvija ir Lenkija yra prie rytinės ES sienos. Karaliaučiaus sritis, Rusijos teritorija tarp Lenkijos ir Lietuvos, šiame maršrute nurodoma kaip galutinis taškas. Kitas leidinys šios schemos savais dokumentais kol kas nepriklausomai nepatvirtino. Šiame tyrime nagrinėti lenkų, vokiečių ir švedų šaltiniai nepateikė muitinės įrašų ar vykdymo institucijų pranešimų, patvirtinančių konkrečias siuntas.

Kodėl muitinės kodai svarbesni už panaudojimą fronte

ES sankcijos Rusijai nėra visiškas prekybos embargas. Taryba jas apibūdina kaip priemones, nukreiptas į konkrečius sektorius: finansinius srautus, dvejopos paskirties prekes, galinčias būti naudojamas ir civiliai, ir kariškai, taip pat į sąrašuose nurodytą karinę įrangą. Bendrasis ES karinės įrangos sąrašas apima šarvines liemenes, šalmus ir specialiai kariniam naudojimui sukurtą įrangą. Reglamentas 833/2014, pagrindinis prekybos sankcijų teisės aktas, draudžia tiesiogiai ir netiesiogiai tiekti kontroliuojamas prekes bei sąmoningai padėti apeiti ribojimus (eur-lex).

Kelnės ir marškinėliai patenka į sunkiau suvaldomą kategoriją. Jeigu 5.11 gaminiai buvo deklaruoti pagal įprastus tekstilės muitų tarifų kodus, jie nepatenka į tą pačią kontrolės juostą kaip elektronika ar balistinė apsauga. Švedijos muitinės Tullverket gairės parodo mechaniką: specialios priemonės aktyvuojamos pagal tarifinę klasifikaciją, o ne pagal tai, ar gaminį gali dėvėti karys.

Vienas teisinis kelias vis tiek gali apimti ir iš pažiūros įprastas prekes: Reglamente 833/2014 įtvirtintos nuostatos dėl sankcijų apėjimo. Jeigu tyrėjai įrodytų, kad tikroji paskirties vieta nuo pradžių buvo Rusija, o tarpininkų grandinė sukurta tam paslėpti, sandoris taptų neteisėtas nepriklausomai nuo prekės rūšies. Tam reikia mokėjimų įrašų, susirašinėjimo ir galutinio naudotojo dokumentų. Viešai tokių įrodymų šioje byloje nepateikta.

Kas vykdo kontrolę ir kur grandinė trūksta

Briuselis rašo sankcijų teisę. Nacionalinės muitinės institucijos ją taiko kiekvienai siuntai atskirai. Praktinė seka tokia: muitinė pažymi įtartiną siuntą, nacionalinė institucija pradeda tyrimą, prokurorai renka ketinimą pagrindžiančią bylą, teismai sprendžia dėl atsakomybės. Kiekviena šios grandinės dalis gali neveikti.

Lenkija rodo abi problemos puses. Pasak Lenkijos tarpžinybinės sankcijų grupės, šalis sugeneruoja apie 56 % visų ES muitinės perspėjimų, susijusių su sankcijomis, nors neaišku, ar šis skaičius apima įtariamus pažeidimus, formalius tyrimus, ar platesnę kategoriją. Valstybė gali būti priešakinėje kontrolės linijoje ir kartu turėti pakankamai sudėtingas logistikos grandines, kad per jas praslystų apėjimo schemos.

ES priėmė Direktyvą 2024/1226, įpareigojančią valstybes nares sankcijų apėjimą laikyti nusikalstama veika (eur-lex). Dauguma valstybių narių praleido perkėlimo terminą, vadinasi, direktyvos dar neįrašė į nacionalinę teisę. Kol tai nepadaryta, tų šalių prokurorai neturi baudžiamųjų priemonių, kurioms direktyva ir buvo skirta.

Ko vieši duomenys neatsako

Ar Latvijos eksportuotoja žinojo, kad prekės keliauja į Rusiją? Ar Honkongo tarpininkas buvo pasitelktas paskirties vietai nuslėpti? Ar prekės muitinėje klasifikuotos neteisingai, ar tai buvo teisėtas į sąrašus neįtrauktos aprangos eksportas, vėliau nukreiptas už ES matomumo ribų?

Nė viena iš įvardytų bendrovių, nacionalinių muitinių institucijų ar 5.11 prekės ženklas viešai neatsakė. Tyla nėra atsakomybės įrodymas. Tačiau kaskart Europai uždarius vieną sankcijų apėjimo kanalą, srautai prisitaiko per naujus tarpininkus ir prekes, esančias prie kontroliuojamų sąrašų ribos. Europos sankcijų režimas pritaikytas ginklams ir lustams aptikti. Ar jis gali sustabdyti marškinėlius, priklauso nuo gebėjimo įrodyti, ką pirkėjas ketino su jais daryti.