Dešimt šalių prašo daugiau taršos leidimų

Dešimt ES valstybių siekia į Europos anglies dioksido rinką išleisti daugiau taršos leidimų. Švedija, Suomija ir Danija įspėja, kad toks sprendimas nubaustų įmones, jau investavusias į mažataršę gamybą. Abi pusės kalba apie klimato tikslus, tačiau tikrasis ginčas — fiskalinis: kurios vyriausybės pajėgios pačios apsaugoti savo pramonę, o kurioms reikia, kad tai padarytų Briuselis.

Koalicija ir atsakas

Lenkija, Italija, Graikija, Čekija, Rumunija, Bulgarija, Slovakija, Kipras, Estija ir Vengrija spaudžia Europos Komisiją lėtinti ATLPS — apyvartinių taršos leidimų prekybos sistemą, pagrindinį ES instrumentą, kuriuo tarša daroma brangesnė. Šios valstybės nori, kad kasmet iš rinkos būtų išimama mažiau leidimų, sunkiajai pramonei ilgiau būtų palikti nemokami leidimai, o Modernizavimo fondas, iš ATLPS pajamų remiantis mažesnių pajamų valstybes nares, veiktų ir po 2030 m. (S&P Global). Lenkijos klimato viceministras Kšyštofas Bolesta teigia, kad metinis leidimų ribos mažinimas turėtų būti sumažintas iki kiek daugiau nei 2 % (Bankier.pl). Italijos pramonės ministras Adolfas Ursas šį spaudimą sieja su gamybos konkurencingumo apsauga (Adnkronos).

Šiaurės šalys atsako, kad stabili ir kylanti anglies dioksido kaina — pats investicijų pagrindas. Jei leidimų trūkumas tampa nebeprognozuojamas, įmonės, jau investavusios į mažataršį plieną ar švarią elektros energiją, baudžiamos už tai, kad pajudėjo pirmos (EnviWeb/ČTK). ATLPS logika buvo paprasta: kuo labiau mažėja bendra riba, tuo daugiau laimi ankstyvieji investuotojai. Sušvelninus sistemą, šis atlygis nyksta.

Pati ATLPS veikia pagal nesudėtingą principą: ES nustato, kiek CO₂ gali išmesti elektrinės, gamyklos ir oro bendrovės. Už kiekvieną išmestą toną įmonė turi turėti vieną leidimą. Riba kasmet mažėja, leidimų rinkoje mažėja, todėl tarša brangsta (Europos Komisija). 2024 m. leidimų aukcionai vyriausybių klimato biudžetams atnešė 38,8 mlrd. € (CER).

Šią savaitę laukiama Komisijos reformos paketo, kuriuo būtų pridėta leidimų ir lėtinamas nemokamų leidimų atsisakymas. OPIS cituojami analitikai tikisi, kad po 2030 m. metinis ribos mažinimo tempas nuo 4,4 % kristų iki maždaug 3–3,4 %. Tai į rinką išleistų apie 1–1,5 mlrd. papildomų leidimų ir spaustų anglies dioksido kainą žemyn (OPIS).

Po ginču slypinti fiskalinė spraga

Paprastas pasakojimas — žaliosios Šiaurės šalys prieš vangias Rytų Europos valstybes — nepaaiškina visų pozicijų. Vokietijos pramonės asociacija DIHK taip pat nori pratęsti nemokamų leidimų skyrimą ir išlaikyti elektros sąnaudų kompensavimą, kol ES pasienio anglies dioksido korekcinis mechanizmas, vadinamas CBAM ir veikiantis kaip mokestis taršiems importo produktams, įrodys galintis sustabdyti gamybos perkėlimą už ES ribų (DIHK). Skirtumas tas, kad Berlynas turi pinigų. Vokietija atvėrė 5 mlrd. € vertės klimato sandorius dėl kainų skirtumo — ilgalaikes sutartis, dengiančias mažataršės gamybos papildomas sąnaudas plieno, chemijos, cemento ir keramikos sektoriuose (VEA). Nyderlandai plečia savo kompensavimo schemą: šiemet daugiau kaip 318 mln. € numatyta sektoriams nuo aliuminio iki trąšų gamybos (Rijksoverheid, VEMW).

Lenkija, Rumunija ir Bulgarija tokių čekių išrašyti negali. Joms reikia, kad pati ATLPS konstrukcija suteiktų tą palengvinimą, kurį Berlynas ir Haga gali finansuoti iš nacionalinių biudžetų. Todėl ginčas iš esmės vyksta dėl to, kuris valdžios lygmuo prisiims perėjimo kaštus.

Kas laimi, kas pralaimi

Švelnesnis leidimų trūkumas trumpuoju laikotarpiu padeda įsitvirtinusiems dideliems teršėjams ir nuo anglies priklausomoms ekonomikoms. Tačiau „pagalba pramonei“ paskirstoma nevienodai. Čekijoje dideli ATLPS operatoriai gauna nemokamus leidimus, bet anglies dioksido sąnaudas vis tiek perkelia klientams, o centralizuoto šilumos tiekimo bendrovės ir mažesnės įmonės leidimus perka be lygiavertės apsaugos (Aktuálně.cz/ČTK). Nemokami leidimai saugo didžiuosius žaidėjus. Tiekimo grandinės apačios jie nepasiekia.

Pralaimi ir vyriausybės. Mažiau aukcionuose parduodamų leidimų arba mažesnė jų kaina reiškia mažiau lėšų klimato investicijoms. „Club Economic“ nustatė, kad tik 8 % valstybių narių išleistų ATLPS pajamų buvo galima atsekti kaip tiesioginę paramą pramonės dekarbonizacijai (Club Economic). Problema nebūtinai ta, kad anglies dioksido kaina per aukšta. Gali būti, kad vyriausybės pačios per plačiai išsklaido iš jos surenkamus pinigus.

Komisija gali nupirkti sunkiajai pramonei daugiau laiko, bet tik susilpnindama leidimų trūkumą, dėl kurio anglies dioksido rinka apskritai tapo vertinga. Ar vyriausybės tą laiką panaudos švaresnei gamybai finansuoti, ar tik atpigins delsimo kainą, šis reformos paketas pats neatsako.